东社镇安全生产委员会办公室文件

                              东安委办〔2019〕23号

关于印发《全镇“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动工作方案》的通知

各村（居）、镇各大办公室、各有关企事业单位：

为认真贯彻落实国务院安委办“4.15”消防安全执法专项行动视频部署会精神，根据《全省“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动工作方案》（苏消委办〔2019〕8号）、《全市“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动工作方案》（通消委办〔2019〕4号）和《全 区“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动工作方案》（通消委办〔2019〕3号）部署要求，结合我镇实际，制定了《全镇“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动工作方案》，现印发给你们，请结合前期 市、区、镇安委办部署开展的危险化学品等重点行业领域安全生产执法检查工作，一并抓好落实。

                                                   通州区东社镇安全生产委员会办公室

                                                               2019年5月9日

          全镇“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动工作方案

今年是新中国成立70周年，做好消防安全工作意义重大。为有效防范化解重大安全风险，坚决遏制群死群伤火灾事故，确保新中国成立70周年消防安全，按照国务院、省、市、区安委会办公室统一部署，镇安全生产委员会办公室决定自5月至10月在全镇开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动。制定工作方案如下：

一、工作目标

认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防安全的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，突出问题导向，强化底线思维，紧盯重大活动、重要场所、重点领域，全力推进消防安全专项执法检查工作，深入开展消防安全综合治理，防范化解消防安全重大风险，努力实现火灾总量稳中有降，有效控制较大和有影响的火灾事故，坚决防止发生群死群伤火灾事故，为新中国成立70周年和南通市森林旅游节创造良好的消防安全环境。

二、重点检查内容

分析近十年的省内外群死群伤、重特大以及有影响火灾事 故，主要发生在商场市场、“多合一”场所、劳动密集型企业、公共娱乐场所、群租房、宾馆饭店、高层建筑、养老院、施工工地、学校及校外培训机构、医院、儿童活动场所、文物古建筑等13类重点场所，普遍存在以下10类突出问题：

（一）平面布置不符合要求。大型商业综合体内擅自改变使 用性质和平面布局，导致防火分区、安全疏散等不符要求。儿童活动场所违规设置在地下或半地下或四层及以上楼层。歌舞娱乐放映游艺场所违规设置在地下二层及以下楼层。经营、存放和使用甲、乙类火灾危险性物品的商店、作坊和储藏间，违规附设在民用建筑内。文物古建筑内部违规开设餐饮、游乐等项目。

（二）违规使用易燃可燃材料装修装饰。人员密集场所使用 聚氨酯泡沫、聚苯乙烯等易燃可燃材料装修或者作隔热保温层。员工宿舍采用易燃可燃材料为芯材的彩钢板搭建。公共娱乐场所、商场市场等使用大量易燃可燃材料装饰。

（三）防火分隔不到位。建筑地下与地上部分、住宅与非住宅部分未按规范进行防火分隔。防火隔墙、防火卷帘、防火门等防火分隔设施缺失或者损坏。楼梯间、前室常闭式防火门常开。门窗孔洞、竖向管道井每层楼板处、变形缝、电缆桥架封堵不严密。

（四）疏散通道不畅通。疏散通道、安全出口数量不足或者被封闭、堵塞、占用。人员密集场所在门窗上设置广告牌等影响逃生和灭火救援的障碍物。

（五）违规存放易燃易爆危险品。人员密集场所违规使用、储存易燃易爆危险品。群租房、商场市场、施工工地等场所违规堆放易燃可燃物品。劳动密集型企业生产车间等场所超量存放易燃易爆原材料或者半成品。

（六）消防设施损坏停用。火灾自动报警系统停用或者不能 正常运行。消防水泵控制柜处于手动控制状态。自动喷水灭火系统、防火卷帘、机械防排烟等消防设施不能正常联动。消火栓、自动喷水灭火系统不能正常供水。

（七）电动自行车违规停放充电。停放在建筑门厅、楼梯间、 共用走道以及地下室半地下室等室内公共区域。停放位置与周围可燃物未落实防火措施。采取“飞线”、入户等方式违规充电。

（八）重点岗位人员责任不落实。单位未依法明确消防安全 责任人、管理人及其职责。消防控制室值班人员不会熟练操作设施设备。微型消防站队员不能及时有效处置初起火灾。

（九）日常管理机制不健全。单位未定期开展建筑消防设施检测和维护保养，并完整准确记录。未定期开展防火检查巡查，并如实登记报告。未及时整改消除隐患问题，并落实安全防范措施。

（十）宣传教育培训不深入。单位检查整改隐患、扑救初起火灾、组织人员疏散、开展宣传培训能力不足。员工不了解本场所火灾危险性，不会报警、不会灭火、不会逃生。

三、步骤及措施

从2019年5月开始到10月结束，分三个阶段进行。

（一）部署发动阶段（5月15日前）。

1、广泛动员部署。各村（居）、行业部门要制定方案、召开会议进行部署，进一步明确职责、细化任务，全面发动。各村（居）、行业部门广泛张贴《通告》（省消委会统一发布公告），并通过各种形式广泛进行宣传，动员全社会积极参与专项行动，营造舆论声势。

2、深入学习标准。针对13类重点场所及10类突出问题，根据《十类消防安全突出风险整治要求》,由南通市消委办将统一制定消防安全检查要点（另行下发）。各村（居）、行业部门要对照消防安全检查要点，组织相关人员逐条逐项进行学习，全面掌握各项检查要求。

3、组织约谈培训。镇消委会要组织对各村（居）领导、行业部门负责人、公安派出所民警开展约谈培训；各村（居）和公安派出所所要组织对网格员和消防安全责任人、管理人以及消防控制室值班人员、微型消防站站长等开展约谈培训，提示突出风险，明确工作责任，督促其掌握检查重点、标准和要求。

（二）组织实施阶段（5月16日至10月10日）。

1.单位自查自改。在前期省安委办部署开展的消防安全专项执法检查行动的基础上，继续督促社会单位按照“三自主两公开一承诺”要求（自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，向社会公开消防安全责任人、管理人，并作出消防安全承诺），普遍开展“六个一”活动（向社会作出1份消防安全承诺，开展1次消防安全自查，维护保养1次建筑消防设施，组织1次全员培训，开展1次全员应急疏散演练，向消防部门报告1次工作）。督促单位对照检查要点逐项自查，全面梳理单位每个部位、每个环节、每个岗位存在的消防安全风险和隐患，建立问题清单和整改计划，明确整改责任、措施、资金、时限、预案。5月底前, 13类场所要签订《消防安全自查承诺书》,张贴在本单位醒目位置，并报消防部门和行业主管部门备案。

2.集中组织排查。结合单位自查自改情况，教育体育、民政、住建、商务、文广旅、卫健等部门，要按照规定的消防安全职责和检查重点、要求，全面排查学校及校外培训机构、儿童活动场所、养老院、施工工地、商场市场、公共娱乐场所、宾馆饭店、医院，彻底摸清底数，查清查实隐患。教育体育、民政、住建、商务、文广旅、卫健、交运、国资、邮政等行业主管部门要对本系统、本行业监管职责范围内的高层建筑火灾隐患进行排查治理，督促其整改火灾隐患，落实人防物防技防措施。各村（居）和公安派出所要依法履职，落实网格化消防安全管理，主要组织对辖区范围内的劳动密集型企业、“多合一”场所、群租房开展全面摸排，提示消防安全，提醒消除隐患。各行业部门和各村（居）、公安派出所, 检查时要逐一填写《“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动登记表》。同时，公安派出所要将检查情况及时录入社区警务平台消防模块；已开通网格化社会治理信息平台消防管理模块的村（居），要及时将检查情况录入模块。各行业部门和各村（居）、公安派出所要每半月对检查情况进行汇总统计并填写《“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动统计表》,报镇消委办。镇消委办要定期汇总、分析研判各行业、各系统检查进展情况, 对隐患较多、风险突出的，要通报情况、提出建议、督促整改。

3.严格执法检查。镇消防大队要加强对全镇消防安全执法检查专项行动的统筹、指导，在组织单位自查、加强对行业部门、各村（居）、公安派出所开展消防执法检查督促、培训、指导工作的基础上，深入开展消防安全重大风险评估，切实摸清摸透消防安全重大风险，找准查实消防安全突出问题, 提请政府统筹协调解决；按照“双随机、一公开”的要求，加大对此次检查范围内消防安全重点单位的监督抽查比例和力度，监督抽查情况要及时录入消防监督管理系统；对规模较大、功能较复杂的，要组织技术力量，逐一开展“会诊式”检查。要强化执法检查，发现在自查、排查中弄虚作假或存在突出风险隐 患的，依法从严从重惩处，坚决挂牌一批、公告一批、曝光一批、处理一批。对存在消防安全重大风险的区域和单位，要逐一落实严格管控措施。

4.综合施策推进。对发现的重大、区域性火灾隐患，要采取挂牌督办、媒体曝光、约谈警示等措施，实施综合整治、集中攻坚，确保隐患按期整改销案。对存在重大火灾隐患拒不整改、随时有可能导致发生重特大火灾事故的，一律提请政府予以关闭。对严重失信、隐患久拖不改的单位及其负责人，纳入消防安全失信“黑名单”，实施联合惩戒。落实举报奖励制度，发动群众举报火灾隐患和违法行为。对风险突出、情况复杂的，采取专家指导、执法服务等方式，帮助查处推动解决。对发生亡人火灾事故的，一律进行倒查问责；对符合失火罪、消防责任事故罪“两罪”立案条件的，坚决依法立案查处。

5.深化专项治理。深入排查13类场所电气安全隐患，重点治理私拉乱接电气线路、超负荷用电等问题。组织对高层建筑大型商业综合体、电动自行车、“三合一”、群租房、文物建筑消防安全治理进行“回头看”，巩固治理成效。

6.突出重点防范。第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、世界园艺博览会、亚洲文明对话大会、第二届江苏发展大会暨首届全球苏商大会、南通森林旅游节、南通第二届通商大会和新中国成立70周年庆祝活动期间，要按照“以面保点、整体防控”的思路，重点针对13类场所和10类风险，加大管控力度，确保社会面火灾形势平稳。

（三）总结验收阶段（10月11日至10月20日）。

镇消委会组织检查验收，及时总结专项行动工作情况，固化经验做法，分析存在的主要问题，提出改进工作措施。认真梳理预防和遏制群死群伤火灾事故的有效举措，健全完善防范化解重大安全风险工作机制。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各村（居）、行业部门要深刻汲取近期省内外火灾、爆炸事故教训，清醒认识当前严峻的消防安全形势，按照镇消委办统一部署要求，立即组织开展“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动，始终保持排查整治火灾隐患的高压态势。镇里成立专项行动领导小组，办公室设在公安派出所，由曹跃华任办公室主任。村（居）、行业部门也要成立组织机构，细化任务分工，压实工作责任，逐个节点推进。

（二）分工协作，形成合力。各村（居）、行业部门要按照“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求以及《江苏省消防安全责任制实施办法》明确的消防安全职责，各尽其职，各负其责，加强对13类重点场所的火灾隐患排查整治，及时消除火灾隐患。要建立健全定期会商、情况通报、联合查处、案件移送等机制，形成消防安全监管合力。

（三）强化督导，落实责任。专项行动列入年度安全生产和消防工作考核内容。镇消委会将组成督导组，采取“四不两直”的方式，明查暗访工作任务落实情况。对组织有力、成效明显的，要提出表扬；对工作不落实、进展缓慢的，要通报批评；对发生较大以上及有影响的火灾事故的，要组织约谈，并严格按照有关法律法规规定，实施责任追究。