东平村、镇各大办：

推进特色田园乡村建设是贯彻落实党的十九大关于“乡村振兴”战略部署和省委、省政府关于城乡建设、“三农”工作决策部署的重大举措。根据省委、省政府《江苏省特色田园乡村建设行动计划》（苏发〔2017〕13号）、省政府办公厅《江苏省特色田园乡村建设试点方案》（苏政办发〔2017〕94 号）、市政府办公室《南通市特色田园乡村建设实施方案》（通政办发〔2017〕186号）和《区政府办公室关于印发通州区特色田园乡村建设实施方案的通知》（通政办发〔2018〕32号）等有关文件精神，立足东社实际，着眼农村发展，为全面提升新农村建设水平，不断夯实“强富美高”新东社和“两聚一高”新实践的基础，加快推进全镇特色田园乡村建设，特制定本方案。

一、总体要求

按照党的十九大“乡村振兴”战略关于“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，结合东社实际，采取上下结合、竞争择优的方式，选择主体积极性高、工作基础好、规划有亮点、方案切实可行的东平村开展特色田园乡村建设试点，打造特色产业、特色生态、特色文化，塑造田园风光、田园建筑、田园生活，建设美丽乡村、宜居乡村、活力乡村，展现“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的东社特色田园乡村现实模样。通过建设试点，形成一批可借鉴、可复制、可推广、多样化的成果，造就一批高水平、专业化工作团队，为全镇面上推进特色田园乡村建设奠定基础。

二、推进目标

到 2020 年底前，争创东平村创建省级特色田园乡村试点，带动全镇面上特色田园乡村建设。

（一）生态优。乡村生态环境得到有效保护、修缮和改善，田园景观得到有效挖掘和充分彰显，形成自我循环的乡村自然生态系统，拥有天蓝、地绿、水净的自然环境。

（二）村庄美。村落与环境有机相融，保持传统肌理和格局，村庄尺度适宜，建筑风貌协调，地域特色鲜明，基础设施配套齐全。

（三）产业特。农业供给侧结构性改革有效推进，农业结构得到优化调整，经营体系不断健全，生产水平和综合效益大幅提高。打造“一村一业”“一村一品”升级版，形成特色产业和特色农产品地理标志品牌。 .

（四）农民富。产业富民、创业富民效应进一步凸显，农民收入显著提高，职业农民队伍不断壮大，农民在挖掘传承传统技艺的同时实现增收。

（五）集体强。重点改革深入推进，村集体经济活力充分激发，收入来源持续稳定，乡村治理能力得到提升，基层党组织的凝聚力和向心力明显增强。

（六）乡风好。社会主义核心价值观深入人心，家庭和睦、邻里和谐，村民自治、干群融洽，传统文化得到继承和发扬，形成富有地方特色和时代精神的新乡贤文化。

三、重点任务

（一）科学规划设计。高水平编制村庄规划，实现空间、生态、基础设施、公共服务和产业规划有机融合。做好重要节点空间、公共空间、建筑和景观的详细设计，发挥乡村建设技能型人才作用，用好乡土建设材料，彰显田园乡村特色风貌，确保新建农房和建筑与村庄环境相适应，体现地域特色和时代特征。

（二）培育发展产业。推进农业供给侧结构性改革，加强农业结构调整，发展壮大有优势、有潜力、能成长的特色产业，形成一批具有地域特色和品牌竞争力的农业地理标志品牌。完善涉农产业体系，利用“生态+”“互联网+”“旅游+”等模式开发农业多功能性，构建“接二连三”的农业全产业链。培育职业农民，壮大新型农业经营主体，建设区域性农业生产服务中心，解决好“谁来种地”问题。

（三）保护生态环境。实施乡村生态保护和修复工程，构建生态廊道，保护、修复、提升乡村自然环境，促进“水田林人居”和谐共生。开展农村环境综合整治，严格管控和治理农业面源污染，加快农业废弃物源头减量和资源化利用，实施农村河道疏浚、驳岸整治，加强村庄垃圾、污水等生活污染治理，着力营造优美和谐的田园景观。

（四）彰显文化特色。保持富有传统意境的田园乡村景观格局，延续乡村和自然有机融合的空间关系，保护农业开敞空间、乡村传统肌理、空间形态和传统建筑。传承乡土文脉，保护非物质文化遗产和传统技艺，加强农耕文化、民间技艺、乡风民俗的挖掘、保护、传承和利用，培养乡村技能人才。大力推进现代公共文化体系建设，提高村民文化素质，丰富文化生活，繁荣乡村文化。

（五）改善公共服务。按照城乡一体化和均等化要求，推动义务教育、健康养老、就业服务、社会保障等基本公共服务在城乡之间逐步实现布局合理、质量相近和方便可达。坚持问题导向，加大乡村基础设施建设力度，着力完善供电、通信、污水垃圾处理、公共服务、旅游等配套设施，适当增加休闲、停车等服务设施，同时建立科学管理、持续运营的新机制，努力满足乡村发展需要。

（六）增强乡村活力。积极探索新型农村集体经济有效实现形式，允许将财政项目资金量化到农村集体经济组织和成员，增强和壮大集体经济发展活力和实力，真正让农民分享集体经济发展和农村改革成果。加强新型职业农民创业载体建设，积极鼓励返乡农民工、村组干部、合作组织带头人、大学生村官等群体自主创业，吸引高校毕业生、城镇企业主、农业科技人员等各类人才下乡返乡创业。完善村民自治机制，深化社会主义核心价值观宣传教育，积极化解各类社会矛盾纠纷，促进乡村社会全面进步。

四、基本原则

（一）规划引领，协调联动。坚持“多规合一”，高起点做好空间、生态、基础设施、公共服务和特色产业规划，严格规划管控，分期分批推进，实现生产、生活、生态同步改善，要加强引导，统筹涉农政策、项目和资金，协调各方力量，重视发挥村民主体作用和首创精神，形成工作合力和内在动力。

（二）把准方向，科学推进。注重文化的挖掘和传承、传统肌理的尊重和保护，避免全新重建、大拆大建。注重以农为本，推动职业农民扎根、特色农业发展，保障原住农民的参与权和受益权，避免仅仅成为观光休闲的景点。注重集聚现有资源要素，挖掘乡村和村民潜力，同时可吸引社会资本参与，避免简单地成为商业开发项目。

（三）整合聚焦，重点支持。整合各类涉农资金，聚焦特色田园乡村聚合使用。使用农村改革发展的试验项目和能够推广的试验成果，聚焦特色田园乡村先行先试。培育发展特色产业，聚焦特色田园乡村示范引领。推动基本公共服务均等化，聚焦特色田园乡村先行一步。

（四）试点先行，以点带面。采取上下结合、竞争择优的方式，选择主体积极性高、工作基础好，规划有亮点、方案切实可行的东平村，开展特色田园乡村建设试点，形成可借鉴、可复制、可推广、多样化的成果及经验，以点带面、串点组团、连线成片。通过试点工作的不断摸索和总结，进一步完善工作思路和方案，扎实工作、有序推进。

五、激励机制

（一）政府资金引导机制。除了整合各级各类资金集中支持外，镇财政设立特色田园乡村建设引导和奖补资金。除上级补助外，建设初期分别安排一定额度的引导资金；对达到建设目标通过验收的建设试点进行财政奖补。财政资金主要用于补齐基础设施和公共服务短板、引导产业发展和支持集体经济等三个方面。

（二）人才培育激励机制。鼓励镇相关部门人员，到特色田园乡村建设村担任实职。凡是任职期间推进特色田园乡村建设富有成效的，将在考核时予以加分，优先评先评优。对于村（居）书记在特色田园乡村建设中有突出贡献的，优先评先评优。

（三）相关项目整合机制。优先安排建设点向上申请各类项目。统筹安排镇级和向上争取相关项目，加大资金的整合力度，重点向建设点集聚，促进全面推进和跨越式发展。在符合项目资金用途和管理办法的前提下倾斜支持特色田园乡村建设。镇各部门对上级村级一事一议奖补、集体经济发展试点、农业生态保护与资源利用、农村公路、土地整理、农田水利建设和管护等专项补助建设项目优先用于建设点。农村环境整治、农作物秸秆综合利用等资金向建设点倾斜，以及招商的农业发展项目优先落户建设点。

（四）项目用地保障机制。开展特色田园乡村建设要符合镇村布局规划、土地利用规划、村庄建设规划。农村集体经济组织可依法使用经批准的建设用地自办或通过入股、联营等方式兴办符合特色田园乡村建设产业规划的企业，鼓励盘活利用农村存量集体建设用地和空闲农房。确需新增建设用地的，应先行办理供地手续，优先安排供地。建立农村集体建设用地流转机制，让农村集体建设用地有偿、公开、透明流动。

六、保障措施

（一）加强组织领导。建立东社镇东平村创建江苏省特色田园乡村第三批试点村工作组（工作组成员及职责见附件）。负责组织协调推进全镇特色田园乡村建设日常工作。镇相关部门根据职责分工，各司其职，密切配合，形成合力，加强对建设点发展的指导和协调。

（二）强化技术服务。镇相关部门指派专业人员定期到建设点进行业务指导，并适时邀请和组织熟悉乡村情况、热心乡村建设的大专院校的专家学者、优秀专业技术人员、志愿者等，参与特色田园乡村规划设计和项目建设的指导。及时总结推进过程中的经验，定期召开现场推进会推广典型范例和经验做法。

（三）注重典型示范。要充分利用媒体等多种渠道和形式，广泛宣传特色田园乡村建设的重要意义及各项政策措施，激发基层干部群众的积极性、主动性和创造性，形成全社会关心支持特色田园乡村发展和改革的良好氛围。要及时追踪报道特色田园乡村的项目实施进展情况，充分反映规划建设中的新举措、新思路、新成效、新经验、新典型，为特色田园乡村建设营造良好的发展氛围。

南通市通州区东社镇人民政府

2018年11月7日