2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。在区委区政府正确领导下，区地方金融监管局紧紧围绕金融服务经济运行率先整体好转工作要求，不断深化金融服务，加快推动上市梯队建设，加强地方金融监管，有效防范化解金融风险，为中国式现代化通州新实践提供有力的金融支撑。

一、上半年工作进展

1. 直接融资方面。今年以来新增入轨企业3家，股改企业3家，省证监局辅导验收企业1家，在会企业1家，形成了可持续的上市梯队，目前，全区在轨运作的企业达到14家。积极推动企业引进股权融资，省股交中心挂牌的2家企业累计引入股权资金1.1亿元。

2. 间接融资方面。1-5月，全区新增本外币各项存款213亿元，增幅9.79%。新增本外币各项贷款162亿元，增幅10.48%。1-4月新增制造业贷款21亿元，增幅10.99%；新增建筑业贷款6.9亿元，增幅5.66%。4月末全区银行不良率为0.29%，远低于商业银行不良贷款率2%的警戒线。

3. 风险防范方面。目前，全区非法集资存量风险总体可控，防非宣传成效显著，各项常态化工作机制稳妥运行。全区地方金融机构总体运行平稳。

二、相关工作情况

（一） 加强组织建设，着力锻造高素质专业化干部队伍。

1. 加强政治能力建设。一是坚持把党的思想建设摆在重要位置，扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想及党的二十大精神集中学习，通过党委理论学习中心组带头学,党支部利用“三会一课”、主题党日等形式集中学,党组书记、支部书记利用党课等形式深入学，不断坚定全局党员干部理想信念，进一步增强组织的向心力和凝聚力。二是做深做细做实党员冬训工作，进一步创新学习形式，丰富学习内容，推动机关党员干部坚持读原著、学原文、悟原理，实现系统深入学、带着问题学、不断跟进学，确保掌握领会精神实质及内涵要义，切实提升思想理论水平。三是以“亲清金融 助企纾困”作为基层党建“书记项目”主题，坚持以党建工作为引领，通过聚焦民营经济发展面临的瓶颈和突出的融资问题，全力助企纾困解难，持续优化营商环境，扎实推进“书记项目”落地生根、开花结果。

2. 加强机关作风建设。持续开展“机关作风建设提升年”活动，进一步夯实基层党组织书记作风建设第一责任人职责，切实把作风建设落实在思想上、行动上、工作中。以“五问五破 五治五提”作风建设专项活动为契机，坚持在学干结合中练就过硬能力，持续营造担当作为、锐意进取、狠抓落实的浓厚氛围，切实推动金融支持优化营商环境等各项工作，有力支持全区高质量发展。实施干部专业化能力提升行动，常态化开展干部素质提升专题讲座，坚持“线上+线下”结合，围绕防控金融风险、资本市场上市培育等主题，多次邀请相关领域专家领导授课，优先选派优秀年轻干部参加各级层面干部培训班，进一步开拓思维视野，提升综合能力，积极践行新时代通州干部精神特质。

3. 加强法治队伍建设。坚持履行推进机关法治建设第一责任人制度，定期召开党组会，听取法治建设工作情况汇报，研究部署具体工作，确保法治建设真正落到实处。进一步健全法律顾问常态化参与金融工作的制度机制，与律师事务所签订法律顾问聘用协议，在重大事项决策前、委托合同订立前、规章制度制定前以及在行政执法过程中邀请法律顾问介入实行法律咨询服务，及时解决重大复杂疑难法律事务，提出发生法律纠纷的可能性的意见建议。严格履行“谁执法谁普法”责任制，将普法工作作为提升金融监管工作质效的重要抓手，制定普法工作计划，定期研究法治宣传教育内容，推动普法工作深入展开，切实做好辖区相关地方金融监管领域普法宣传工作。

（二）夯实服务根基，为实体经济发展搭建金融阶梯。

1. 强化政策支持。一是完善“万事好通、周到有解”营商环境优化提升举措，将企业融资便利度、降低企业资金周转成本等作为重要举措，围绕市场主体关切，聚焦重点，精准发力，打出政策组合拳，助力通州“筑暖巢、引凤栖”。进一步落实“免申即享”“简申快享”等惠企政策，确保上市挂牌奖励等专项资金最快兑现到企业。二是调整完善《银行业金融机构支持高质量发展评价办法》，优化了考核评价机制，从投放总量、制造业、建筑业、普惠金融、创新金融服务等多个维度进行综合评价，调整完善创新金融服务指标。通过月度通报、季度点评，进一步引导激励金融机构创先争优，持续加强与国有担保、转贷机构的合作，更好地服务全区实体经济。三是建立全区拟上市挂牌企业“白名单”，将全区重点后备企业、骨干企业纳入“白名单”，开辟“白名单”企业上市挂牌绿色通道，协调各部门靠前服务，指导企业合规经营。每季度召开企业上市及新三板挂牌工作推进会，对企业上市进程中遇到的问题予以研究、协调，推进上市进程。四是根据产业基金导向及时储备优质项目（如优众新材料、艾拉比智能等），全面摸排区后备企业项目情况，深度梳理符合区产业基金运作方面的储备项目，有效跟进服务。

2. 坚持服务为先。一是构建金融网格体系。积极探索金融服务网格化新模式，建立镇、村金融服务网格体系，深度摸排企业融资需求，持续跟进企业融资、上市和新三板挂牌等工作。二是深入宣传金融政策。开展上市挂牌资本市场专题培训班活动，帮助企业家把握资本市场新航向。及时梳理资本市场最新政策，进一步完善《企业上市挂牌政策文件汇编》。编印《通州区金融创新产品及政策汇编》，积极推广各类政银合作类产品及纯信用金融产品，并通过微信群、公众号等线上方式同步推广“政策汇编二维码”，有效匹配企业个性化需求。组织开展融资租赁、融资担保、转贷服务对接活动，开展融资租赁业务专题培训，推动多家企业与融资租赁机构达成了初步合作意向。三是深度开展走访调研。以“服务企业大走访”活动为契机，召集银行、担保、券商等机构组建金融服务专班，深入基层开展金融服务“镇镇行”活动，摸排企业融资需求、挖掘上市后背梯队，推动金融机构下沉基层、上门服务，为企业精准提供融资服务和上市挂牌指导。目前上门走访企业100余家次，挖掘新的上市挂牌后备企业3家，并成功促动3家企业启动股改，3家企业入轨备案。四是及时启动金融帮扶。面对企业融资难题，第一时间启动融资协调帮扶机制，召集相关部门、协调相关金融机构共同对接、协调部分建筑企业、房地产项目在融资过程中遇到的困难，为企业排忧解难。持续引导有需求企业通过“江苏省综合金融服务平台”实现线上融资，提高获得效率。上半年共解决企业融资需求654笔，金额29亿元。

3. 完善保障机制。一是研究修订《通州区科创型企业信贷风险补偿专项资金管理办法》，将“科创贷”“技改贷”“江海贷”等本级政银合作产品整合，通过管理方式和服务内容上的双向发力，提高服务效率，扩大服务对象，降低融资门槛，努力实现支持企业数量和贷款投放规模的双突破，把更多“金融活水”引向科创型小微企业。二是进一步发挥省市区普惠金融发展风险补偿基金惠企政策叠加效应，大力宣传推介“小微贷”“苏科贷”“知识产权贷”等财政金融合作产品，为科技企业、小微企业提供更多的金融政策支持。2023年通过各级政银合作产品新增小微企业信用贷款目标超10亿元。三是制定《关于进一步加强区属融资担保和转贷机构机制建设的指导意见》，将个体经营者、涉农经营主体等纳入服务范畴，不断扩大国有担保、转贷机构的服务覆盖面，降低企业融资成本，为企业发展提供坚实后盾。

（三）加强风险防控，为金融安全筑牢防火墙。

1. 加强体系建设。制定印发《通州区2023年防范和处置非法集资工作要点》，细分各项工作任务。调整了处非工作领导小组名单，明确各部门职能分工。制定《金融突发事件应急预案》，提升我区防范和处置金融突发事件的能力。建立以“通州发布”为主阵地、镇街微信公号及网格员微信群为辐射的非法集资风险预警矩阵，进一步完善预警机制。今年以来已发布风险预警和典型案例10余次。

2. 营造宣传氛围。依托防非集中宣传月，组织各镇街以“守住钱袋子·护好幸福家”为主题开展集中宣讲，以现场发放宣传资料、走村入户宣传等形式，推动非法集资防治知识进万家，实现全民知晓、共同防范的有利工作格局。加强区防非义务宣讲团队伍建设，定期开展培训，组织下基层宣讲，实现以点带面、以面聚网的宣传作用，上半年已组织开展专题宣讲活动10余次。组织开展重点人群专题宣传活动，针对大学生群体、外来务工人员、老年人群体等重点人群形成宣传矩阵，深刻阐明非法集资的危害性，让大家真正做到了自觉抵制、主动举报。

3. 推进综合处置。今年以来，共收到网格员排查发现、群众举报、协同部门检查等有价值线索8条，均已及时移交至相关部门，并得到妥善处置。加快陈案处置，与区委政法委、区公安局、区人民法院建立协同推进机制，定期研判陈案处置症结难点，精准施策，高效推进。目前以我区为办案主体的为3件，其中江苏乾正投资有限公司借款合同纠纷案件证明材料即可认定案件完成，正在与法院衔接，其余2件按照“三统两分”原则均已审结。

4. 落实监管职责。扎实开展现场检查和非现场检查，始终做到事前辅导，事中审核，事后持续跟踪监管，并由专人负责按月对相关财务数据和经营情况表分析，监测核心指标。对非现场检查中发现风险启动现场检查方案，按季开展现场检查，坚持“全过程控制，高质量检查”，将现场检查工作做实、做深、做优。上半年共开展现场检查20余次，发放整改通知书4份。每季度召开点评会议，通报机构分类监管评定结果，促进地方金融企业依法经营，防范风险，在服务地方经济发展中发挥积极作用。1-5月，各地方金融机构主营业务累计发生额7.07亿元，存量客户833家，存量余额19.84亿元。

三、存在问题

一是上市企业数优势缺失。目前在会企业仅有1家沃太能源，部分县（市区）在会企业数远超我区。截至目前，预计我区上半年报会企业仅有1家乐尔环境，其余在轨企业上市推进速度不快，个别企业上市推进工作存在“雷声大、雨点小”的状况，且初步排摸的、具有一定规模的优势后备企业，仍存在着意识不足、信息不畅、内控不规范等问题，梳理整改周期长，成为影响上市进程的“软肋”。

二是存贷款增速差距明显。截至5月末，存款比年初新增213亿元，增幅9.79%，增速居六县市末位。贷款增量162亿元，增幅10.48%，增速排名第4。制造业贷款排名有所下滑，4月末，全区制造业贷款增速10.99%，排名从年初第1下滑至第3。

三是基层处非队伍业务素养不高。镇街处非联络员尤其是基层网格员对非法集资风险线索的发现监测能力不足，易造成风险线索未及时发现发酵蔓延的风险。

四是地方金融机构成长空间不足。随着银行业金融机构下沉业务，普惠金融政策深度落实，小额贷款业务存在多头竞争，压缩了小贷公司的业务。目前我区小贷公司贷款不良率达到37.68%。

四、下半年工作思路

1. 全面提升企业上市培育。充分发挥区镇两级能动作用，将主观有意愿、客观有条件的企业引入上市挂牌轨道。通过领导促动、走访发动、典型带动，激发企业上市挂牌的意愿，动态调整后备梯队。积极牵头摸排协调拟入轨企业的上市问题，努力推动丽王新材、融锋医疗、新聚环保、瑞友康和东方科技等重点后备企业尽早正式入轨运作，帮助企业与券商对接，尽快签订上市服务协议启动挂牌上市运作。密切关注沃太能源问询反馈、乐尔环境的报会受理及问询，跟进山剑防腐和玖方新材的新三板挂牌情况等，积极协调相关职能部门，切实为企业做好帮扶服务，确保沃太能源如期顺利发行，2家企业成功完成新三板挂牌，确保高质量考核工作全市前3。持续跟进山口精工、创斯达和富浩电子的股改事宜，促动企业积极推进上市进程，帮助华新环保协调解决收入确认事项，坚定企业发展信心。

2. 深度推进企业融资帮扶。进一步加大宣传力度和广度，充分发挥新媒体优势以及区镇金融网格员的桥梁纽带作用，把金融扶持政策、优质银行产品推送至每一家企业，方便企业和创新创业者充分用好金融扶持政策,获得优质金融服务。进一步深化“服务企业大走访”活动，积极搭建金融机构与企业们沟通交流平台，多渠道帮助企业解决融资需求。持续推广“整村授信”工作，鼓励相关机构进一步加大创新力度，深入农村、农户、农企，切实解决金融服务“最后一公里”。

3. 深入推进非法金融防范工作。围绕“防非宣传标准化建设”抓宣传教育提升，通过推进防非宣讲团“六进”活动，帮助市民提高金融素养、风险意识和防范能力，为积极防非处非创造有利社会环境。推进非法集资群众举报网、金融机构网、基层防控网建设，着力实现对非法集资线索的早发现、早报告、早预警，并按照市级奖励办法对举报属实的线索积极开展举报奖励兑付工作。进一步细化明确各地各部门源头防控工作责任，继续落细落实全流程防控措施。强化网格化排查工作力度，提升网格监测预警成效。

4. 不断强化地方金融监管。做好常态化监管检查工作，严格执行地方金融企业的非现场检查和现场检查制度，按要求制订现场检查计划并实施检查，检查记录及时汇总归档。对逾期未按要求整改到位的地方金融企业，依据有关规定向公众提示风险、信用信息披露、企业信用信息公示系统列异、逐级提出取消经营资格等处置意见。进一步建立健全各地方金融公司的基础资料、业务经营情况等台账，按月实时更新分析数据，加强规范管理，重点关注年审和分类评级出现问题的机构，尽快落实整改方案，帮助其短期内完成整改任务。针对性地改进监管服务方式，明确防风险措施，促进行业高质量健康发展。

5. 持续深化组织建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，引导全局党员干部筑牢信仰之基、把稳思想之舵，自觉做远大理想、共同理想的坚定信仰者和忠诚实践者。扎实推进党风廉政建设，以把控廉政风险点为重点，扎实开展全局党风廉政建设工作，自觉抵制各种不正之风和腐败行为，切实增强全局党员干部的风险防范意识和防腐拒变能力，把全面从严治党贯穿工作始终。持续推进机关作风建设，加强学习研究型机关建设，通过岗位专业知识学习交流，不断提升专业技能和服务专业化水平，进一步强化机关干部履职尽责能力。做好政务公开和信息宣传工作，完善信息宣传和政务公开工作制度，健全工作机制，有序推进专栏建设的规范化、制度化，擦亮“兴企金桥 护民金盾”金融特色服务品牌。

南通市通州区地方金融监督管理局

2023年6月14日