2019年以来，我局在区委、区政府的正确领导下和区人大的监督指导下，以机构改革为契机，坚持党建引领，扎实开展法治政府建设工作，紧扣金融服务实体经济、防范金融风险和加强地方金融监管三大任务，为推动全区经济社会高质量发展强化服务，提供了积极有效的金融支撑。现将主要情况汇报如下：

一、法治创建工作的主要举措及成效

我局根据法治型政府、法治型机关建设要求，以“共性工作严要求、个性工作创特色”为目标，扎实开展法治政府建设各项工作，依法行政水平不断提升。2019年度，我局先后为个别上市企业、部分建筑企业等协调信贷突发事件，涉及金额近百亿元。目前，我区未发生因企业资金链断裂问题发生影响地区金融环境的重大事件。全区非法集资形势总体平稳可控，案件高发态势得到初步遏制。2019年全区新发案件数比去年同期分别下降58.3%，在防范化解金融风险、营造诚实守信金融生态环境、维护良好金融秩序工作中通州受到省政府督查激励；在全省县域金融生态环境综合评估中，通州位居全省69个下设乡镇的县（市、区）第二位。

（一）全面推进法治建设，基础工作扎实有效

把法治政府建设贯穿于各项工作之中，切实做到三个强化，确保依法行政各项要求落到实处。一是强化组织领导。成立以局长为组长、分管副局长为副组长、各科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，同时将法治建设纳入2019年重点工作予以部署推进，并列入年度工作计划。二是强化法治教育培训。落实领导干部学法制度，定期开展机关单位干部集体学法，提升依法行政水平与能力。开展经常性学法活动，积极营造学习氛围，提高机关法治化水平。三是强化法制宣传。重与打击和防范非法集资宣传相结合，摆摊设点，发放宣传品，送政策到群众手中，现场解疑答惑。

（二）推进政府职能转变和“放管服”改革

1. 强化银企对接服务。一是开展融资需求家家到活动。通过区镇金融工作网络，定期开展融资需求调查，建立定期信息报送等机制，全面掌握企业融资需求情况；组织金融顾问团对全区重点企业进行实地滚动走访和调研，加强信息交互，改变金融机构与企业之间信息不对称的状况；分类举办融资对接会，提高了支持的精准度和企业获得感，先后举办“金融+国有企业”“金融+新开工项目”“金融+人才”等专题政银企对接活动，共同商讨企业融资中存在的个性问题，寻找解决的方案和对策，相互支持，共同发力。二是开展“银企对接镇区行”活动。针对镇（区、园、街道）存在融资需求批量客户的，以全区“服务千企百日行”活动为载体，及时组织银行和投资机构到所在地进行现场产品路演，让企业少跑路、广接洽；对单体性融资需求企业，及时将信息推送给相关金融机构，督促金融机构直接上门服务，有关部门进行跟踪，真正解决金融服务“最后一公里”问题。大力推广和运用江苏省综合金融服务平台，鼓励银企通过服务平台进行对接，截至目前，全区已有2163家企业接入省综合金融信息服务平台，发布融资需求911项，解决企业需求788项，金额达24.87亿元。三是推动金融服务创新。开展“全区金融产品创新大赛”，鼓励各金融机构重点聚焦服务实体经济、三农、扶贫攻坚等领域，大力推广投贷联动、税e融、小微信用贷等信用产品，通过季度点评和路演、年度决赛等措施，激发各金融机构对接创新、主动创新、联合创新的新动能，截至2019年末，全区各金融机构信用类产品信贷规模达31.59亿元。推动乡村振兴普惠金融整村授信试点工程，通过“一行一村”点对点精准高效服务，在创新金融产品、简化办理手续、降低融资成本等方面创新突破，初步形成了可推广、可复制的经验和做法，截至目前，整村授信已覆盖全区16个行政村，授信农户超14万户，授信总额超12亿元。积极争取上级创新金融政策的支持，开展的“苏科贷”放贷规模累计达10亿元，被评为“苏科贷”优秀合作地区。

2. 拓展直接融资渠道。一是加强企业上市宣传。通过组织开展企业上市政策路演、发放上市政策汇编、“南通州”微信公众号定期推送等形式，多渠道多媒体常态化推送资本市场政策、动态和业务知识，让广大企业家感受已挂牌上市企业的风采，掌握资本市场的政策和最新动向，确立挂牌上市做大做强的意识，激发全区企业挂牌上市的热情和信心，目前已建立上市挂牌企业梯队近50家。二是加强企业上市辅导。组织专业化的师资力量进行培训服务，助力企业更好的对接资本市场，已先后组织了港股及科创板上市讲座、境外债及海外上市座谈、浙江大学全区重点后备企业上市培训班、通州区（上海）资本与产业融合发展恳谈会、走进上交所深交所等活动，培训企业300余家，目前已有9家企业在轨运作。三是强化企业上市服务。对已达到上市、挂牌标准的未入轨企业，及时联系中介机构上门辅导，提高企业家对资本市场的认识；对企业上市挂牌中存在的问题，协调各相关部门召开现场办公会，解决相关问题，提振了企业家上市挂牌的信心，先后协调解决了华新环保、乐儿环保等IPO入轨企业在上市过程中遇到的历史沿革确认、证照登记、环保手续办理、募投项目等问题，提振企业上市挂牌的信心；对上市挂牌入轨企业，加强向上沟通，推动企业顺利完成上市挂牌，如帮助金太阳、达海智能等企业向省证监局主动汇报上市辅导工作情况，争取上级支持。

（三）执法检查，全面推进依法行政

1. 强化地方金融监管，促进地方金融企业健康发展。一是加强监管业务学习研究，组织全局工作人员参加省市组织的小贷公司监管培训班、“南通市金融监管业务研讨学习班”、金融监管研修班，对新纳入我局监管机构的相关法规、政策和业务模式进行系统学习，不断夯实金融监管业务基础，提升工作能力。二是先后开展“小贷公司专项评级检查”“典当公司年度审计”“融资租赁公司和商业保理公司专项排查工作”“小贷公司基本情况登记”“小贷公司从业人员情况登记”等类金融机构风险排查和专项整治工作，全面摸清类金融机构违规经营情况及风险底数。截至2019年末，已有1家小贷公司获得AAA级，1家获得AA级，5家获得A级；14家持牌类金融机构均顺利换取了新的业务经营许可证。三是明确今后监管工作思路，针对当前监管工作现状，通过建立类金融机构监管分类定期公示机制等方式，确立对全区类金融机构开展分类监管、公开监管和联合监管的工作思路。

2. 防范化解金融风险，维护地方金融稳定。一是积极开展地方金融领域扫黑除恶。通过现场核查和企业自查自纠等方式，对14家类金融机构进行重点检查，并签订《扫黑除恶承诺书》，对未按时提交《承诺书》机构进行约谈。坚决打击“套路贷”专项行动，向区扫黑办移送线索4件，指导全区金融机构移送线索1件。二是深入开展打击和处置非法集资攻坚战。以“防范和处置非法集资风险攻坚突破年”为抓手，以“宣传标准化建设”为关键，深入开展“倡导理性投资、远离非法集资”主题防非宣传活动，先后组织开展集中广场宣传、防非宣讲“江海行”等大型宣传活动50余场次，同时增加电视、报纸、微信等媒体宣传频次，做到电台有声、电视有影、报刊有文、传播入心，目前通州区防非标准化建设已得到省地方金融监督管理局高度认可。全面开展非法集资“百日专项整治”活动，对私募基金领域风险、涉嫌非法集资线索风险、互联网金融风险等进行深入排查，同时对涉非广告资讯、非银行金融机构广告资讯和私募基金领域违法广告等进行专项整治。2019年全区共开展联合执法活动30余次，现场核查170多个经营点，89家风险机构列入非法金融活动监测预警系统，处置完成79家，处置完成率90%。三是全面开展非法放贷专项治理。组织开展非法放贷专项整治行动，对我区违法放贷、“套路贷”行为进行全面排查，并依法分类处置。通过对放贷、投融资、咨询等行业的存量企业逐一上门排查，共登记核实相关企业60余家，截止目前暂未发现“套路贷”等涉黑涉恶活动，对个别涉嫌高利放贷的机构进行行政敲打，密切跟踪其后续行为。

二、存在问题

我局通过积极推进法治建设，工作制度得到了健全完善，工作措施得到了有效落实，工作成效明显，但也存在一些问题和不足。主要是机构改革后，“7+4”类金融机构监管职能都划入我局，但相关监管法律法规尚不健全，有的正在修订之中，监管的难度较大。处置非法金融活动的相关法律法规尚不完善，非法金融活动界定不清，分工不明，处置困难。对如何适应新职能、新使命、新要求，还需要进行深入思考和探索。

三、2020年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强化法治思维和法治意识。加强对宪法、党内法律法规、监察法的学习宣传，加强行政法律法规、金融法律法规的学习。强化领导干部重大行政决策程序意识，提高科学民主依法决策能力，不断提高全体人员依法行政能力。

（二）进一步规范行政行为。严格执行“三重一大”事项决策制度，使我局重大行政决策更加科学规范。落实好廉洁行政各项措施，把廉洁行政落实到每项管理工作中。充分发挥法律顾问、公益律师作用，为依法行政提供法律保障。

（三）提高法治宣传质量。围绕金融服务和监管工作中的热点、难点问题，增强信息敏感性，拓宽信息来源。采取多种形式开展宣传工作，不断提高法治宣传质量。

（四）进一步提升政务公开水平。强化主动公开意识，畅通信息公开渠道。及时处理来访信件，有序推进网站建设的规范化、制度化、不断完善官方微信公众号，努力做好依申请公开工作。

（五）防范化解重大风险。进一步完善金融领域维稳工作制度，深入开展重点领域风险排查处置，确保2020年本地法人机构存量风险处置完毕。加强舆论引导，积极进行稳控。切实推进扫黑除恶、防范非法集资宣传制度化、常态化，引导群众自觉抵制非法金融活动，全面净化地方金融环境。