2017年是深化供给侧结构性改革的关键之年，也是党的十九大胜利召开之年。这一年，面对财政增收乏力、刚性支出增长、政府债务化解等多重压力，我区财政部门在区委区政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，奋力进取，统筹推进攻收入、保重点、促改革、防风险、严监管、强队伍等各项工作，为通州加快推进“两聚一高”新实践提供了坚强保证。
（一）攻坚克难抓征管，财政收入稳中有增
今年以来，面对严峻的财政收入形势，我们顶住压力、积极作为，不断健全征管机制，加快凝聚征收合力，全力攻坚年度收入目标任务。2017年，全区完成一般公共预算收入70.1亿元，较上年同口径增长5.8%，其中税收收入50亿元，同比增长3.7%。强化考核导向。根据收入目标要求，科学测算下达乡镇和征收部门收入任务，修订完善镇（区、园、街道）收入考核办法，将非税收入纳入考核范畴，严格奖惩，传导压力，乡镇和征收部门攻坚收入的主体意识和责任意识不断增强。强化整体联动。加强与国地税部门横向沟通，健全月度收入预测、任务分解机制，不定期召开财税分析会议，通报收入进展，实现信息共享。实行乡镇财政收入预警通报制度，及时分析存在问题，督促制订增收举措。强化调研分析。专题调研建筑、房地产企业和服务业应税销售，密切关注建筑业扶持政策激励效果，及时了解重点税源发展动向和税款入库情况。定期分析税收动态和收入情况，及时准确预测税收，有效指导收入组织工作开展。强化税源扶持。创新财政金融扶持方式，持续加大企业扶持力度，不断增强税源经济发展后劲。积极向上争取企业扶持资金，严格执行降成本政策，切实减轻企业负担。2017年，我区安排产业发展专项资金3.83亿元，同比增长10%以上；投入科技人才、创新平台建设资金近1亿元；政府性产业基金撬动金融、社会资本共同为企业提供金融支持超32亿元；申报到账企业扶持项目资金1.48亿元；取消10个收费项目，减少涉企收费近5000万元。
（二）统筹兼顾强保障，重点支出精准到位
我们按照“有保有压”的原则，持续优化支出结构，在严格控制一般性支出的同时，切实加大民生投入，全力支持城乡发展和生态保护，不断提升通州百姓幸福指数。2017年全区支出总规模91.72亿元，其中民生支出71.41亿元，较上年增长5.4%，占总支出的78%。“三公”经费持续下降。大力倡导厉行节约、反对浪费，继续实行公用经费预算零增长，强化部门预算对“三公”消费行为的有效约束。2017年，区级“三公”经费较上年下降27%。惠民举措有效落地。深入贯彻落实富民增收政策，社保救助、普惠福利、优抚安置等民生保障标准稳步提升，扶贫脱贫、创业就业等民生工程加快推进，教育、卫生、文化、平安、法治等社会事业均衡发展，10件32项民生实事有序实施，和谐民生环境加快构建。城市建设稳步推进。统筹安排城市、交通建设资金42.4亿元。宁启铁路二期、机场大道、G345南通东绕城北段顺利开工，城北大道、幸福路建成通车，轨道交通1号线一期工程启动征迁，育才、霞中停车场投入使用，美食广场提速建设，老小区改造持续推进，市民生活品质全面提升。农村面貌显著改善。安排水利、支农资金逾6.66亿元，累计新建农村公路、一事一议财政奖补道路
（三）多点发力推改革，财政体制加快完善
紧扣建立现代财政制度目标，以提升理财绩效为导向，创新工作举措，突出改革实效，各项财政体制改革工作全面稳步推进。阳光财政建设水平不断提升。建立预决算公开统一平台，进一步规范公开格式、拓展公开范围、细化公开内容，预决算公开的规范性、完整性和透明度不断提升。我区预决算公开工作被省财政厅评为先进地区。国库集中支付一体化改革纵深推进。围绕“职责清晰、流程科学、运作规范、质效提升”总体要求，全面整合国库集中支付业务。通过对两个部门同质化业务的深度融合，确保资金支付更加高效，内控机制更加有力，预算执行更加精准，为推动建立现代财政国库管理制度奠定了坚实基础。国有公司改革不断深化。区内52家国有企业整合重组为鑫汇、融通、圆宏三大集团公司，优化人员资产配置，完善法人治理结构，建立健全公司现代企业制度，国有企业市场化转型迈出重要步伐。绩效管理改革有序推进。完善绩效评价方案会审制度，实施评价报告质量考核标准化管理，积极开展绩效公开试点，试行绩效目标跟踪管理，实施绩效自评价项目17个、再评价项目9个，预算绩效管理工作制度化、规范化水平不断提升。财政金融支农改革稳步实施。设立农村承包土地的经营权抵押贷款风险补偿资金，积极稳妥推进农村土地承包经营权抵押贷款工作，致力解决新型农业经营主体融资难问题，不断激发农业现代化发展活力。
（四）坚守底线防风险，债务管控持续发力
严格贯彻落实上级债务管理要求，不断规范地方政府举债融资行为，努力化解政府性债务，切实防范区域性系统性债务风险。完善债务管理制度。制定出台债务管理文件8件，从规范政府、国有公司举债融资行为，到建立政府举债融资负面清单，再到加强债务风险评估、预警和应急处置，全方位夯实债务管理制度基础。全力推进债务化解。精心编制区镇两级债务化解方案，明确债务控制目标、举措和责任主体，并将镇（区、园、街道）化解债务、防范风险纳入全区“四个全面”考核，切实强化地方政府化债责任。积极争取置换债券。加强政策研究和沟通协调，认真做好数据测算、项目申报等置换债券争取基础工作，通过债券置换进一步优化债务结构、降低融资成本。2017年完成债券置换和争取新增债券34.19亿元。落实违规融资整改。全面开展政府不规范融资行为排查摸底，加强与金融机构对接，对政府不规范融资担保行为和以政府购买服务名义违规融资行为进行了整改。科学调整投资规模。认真梳理分析政府投资项目，提出资金安排建议，明确年度暂未开工项目除民生和“263”重点工程外均取消或暂缓实施，累计暂缓或取消项目33个，总投资规模近75亿元。积极推进PPP项目。在民生、环保等重点领域，积极引入社会资本参与政府投资项目建设运营。组织召开PPP工作专题会议，积极开展政府投资项目PPP模式识别，重点推进区镇污水处理及平潮铁路西站片区PPP项目，总投资约90亿元。
（五）务求实效严监管，理财效能不断提升
以保障资金安全高效运行为底线，创新监管手段，规范理财行为，推动财政管理精细化、规范化、法治化水平迈上新台阶。规范预算执行管理。制定《区本级财政支出审批管理办法》，修订《国库集中支付业务报账指南》，加强支出管理，规范支出程序。建立健全专项支出预算执行情况实时反馈机制，加快支出预算执行进度。建立经费审核会议制度，对区本级财政性资金支出安排等11项内容进行集中会商审核，累计审核各类支出430项，审减资金近1000万元。强化投资项目管理。建立工程竣工决算中介服务机构库，完善竣工决算审核机制。在审核概算时一并审核标底，并强化概算复审，充分发挥财政投资评审对财政资金的“节支增效”作用。2017年累计审核概算项目523个，送审金额65.42亿元，审定金额63.57亿元，核减资金1.85亿元。提高政府性基金运行质效。建立政府性基金“三报告两监督”常态化管理机制，将基金管理纳入制度化、规范化轨道。针对基金运行存在问题，制定基金整改方案，不断扩大基金规模，积极打造产业发展新引擎。加强国有资产管理。组织开展全区国有资产清查，完成全区276家行政事业单位资产报表编制。高效完成政府资产报告工作，成功实施国有资产条码管理试点，国有资产管理精细化、科学化水平不断提升。完善财政信息化管理。财政信息管理平台开发初步完成，财政业务实现数据全面共享、流程全面规范。硬件设备及时升级完善，财政数据安全得到有力保障，财政精细化管理技术保障能力不断增强。优化会计行业管理。圆满完成1555人次会计专业技术资格考试报名工作，为182人次办理会计证转调。按“放管服”改革要求，实行不见面审批，为5家代理记账机构办理网上审批。编发基层财政档案标准化管理手册，整体提升基层财政档案管理水平，金沙、刘桥、兴仁3家财政所顺利通过省三星级档案复审。织密财政监督网络。牵头实施公务接待、酒类支出等专项检查，主动开展财务收支管理、预算编制执行等常规监督检查，专项开展扶贫对象建档立卡户及惠农补贴检查，大力整治基层不正之风，财政监督的震慑效果不断强化。
（六）全面从严塑形象，队伍建设扎实推进
以“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，坚持“严”字当头、“实”处着力，深入推进全面从严治党，切实加强财政队伍建设。优化科室职能设置。科学调整、系统设置机关业务科室工作职能，增设债务管理科，增强国有资本管理中心人员配备，将276家预算单位按职能分类归口到6个业务科室管理，同时将财政监督、资产管理、绩效管理、政府采购、信息公开、非税收入组织等财政管理工作归并至业务科室集中管理，财政业务管理机制进一步优化。加强干部队伍建设。开展机关事业单位中层职位选聘，聘任中层正职20人，副职26人，其中新任中层正职9人，中层副职15人。加大基层财政所人员任用力度，2017年新提拔所长1名，提拔副所长7名。依托高校优势资源，组织全系统180多名财政干部赴上海财大开展综合能力提升研修培训，财政干部业务水平得到全面提升。完善局机关精细化管理，实施公务员日常考核，绩效考评的导向性和精准度进一步提高。增强党建工作实效。严格执行“三会一课”制度，强化党小组组织生活督查考核，党内政治生活全面规范。采取宣讲报告、专题党课、集中学习、读书交流等形式，精心组织“十九大”精神学习活动，积极创建“一科一品”党建服务品牌，“两学一做”学习教育向常态化、制度化推进。坚持党建引领，创新工会、团支部、妇委会工作举措，群团活力不断增强。强化党风廉政建设。全面落实党风廉政建设两个责任，大力实施“五四三”廉洁宣教工程，陆续打出“警示教育+民主评议+专项整治”“组合拳”。严格执行廉政提醒制度，建立机关中层干部廉情信息库，开展岗位廉政风险点再排查。派出财政系统业务骨干近20人次，支持区委巡查督导工作。持续加大明察暗访力度，始终保持正风肃纪高压态势，常态化念好财政干部拒腐防变“紧箍咒”，财政系统党风政风持续好转。推进机关文明服务。以密切党群干群关系为宗旨，积极投身“阳光扶贫”工程，深入开展富民强企奔小康“走帮服”活动，累计走访农户2775户、企业6家、村居2个，发现问题85个，问题解决率达90%。加强沟通协调，认真做好76件人大建议、政协提案办复工作，财政部门整体形象得到进一步提升。“科学理财，普惠民生”再获年度优秀效能服务品牌。
同志们，过去一年的成绩来之不易，这些成绩的取得，既得益于区委区政府的正确领导，得益于上级财政部门的大力支持，更凝聚着全体财政干部的智慧和汗水，在此，我代表局党组向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，财政工作和队伍建设还存在一些问题。强化征管挖潜增收方面：面对一系列减收因素叠加影响，虽然积极谋划增收举措，完成了目标任务，但日常税收分析深度不够，综合治税工作还有待加强，组织协调财政收入的力度有待进一步加大，方式有待进一步创新。强化保障服务发展方面：财权与事权不匹配问题依然存在，有限的财政收入和不断扩大的支出需求之间的矛盾越来越突出。政府性产业投资基金和现有企业扶持政策绩效有待进一步提升。强化创新推进改革方面：科学规范、约束有力的预算管理机制有待进一步健全。现行国库集中支付模式与部分单位主体责任缺失之间的矛盾，制约了国库集中支付效率。国有公司实体化运作的管理和制度支撑不足。预算单位绩效管理基础较为薄弱、质量有待提高，全面实施绩效管理任重道远。强化监管提升质效方面：债务风险防控仍然面临巨大压力。新财政信息管理平台仍处在运行磨合期。部分财政干部监管不主动，财政监督的深度、广度、力度有待进一步加大。强化治理打造队伍方面：部分财政干部适应新形势、新任务要求的创新意识不强、综合能力不足。基层财政人员队伍老龄化、结构化矛盾尚未有效解决。部分财政干部下基层调研不够深入，听取书面汇报多，到现场察看、蹲点调研少。部分党员干部理想信念淡化，工作中存在消极颓废、得过且过的现象。党员学习教育活动质量还不高，有时存在走过场的情况，党建与业务工作“两张皮”问题仍然存在。内部监督有时流于形式，抓纪抓常制度没有完全落实到位，党风廉政建设力度有待进一步加大。