各镇（街道）财政所，机关各科室，各直属事业单位：

现将《南通市通州区国有资本管理中心2018年工作要点》印发给你们，希予以支持配合并参照执行。

                      南通市通州区财政局 

                       2018 年3 月23 日   

区国有资本管理中心2018年工作要点

2018年是我区国资国企改革落地之年，随着三大集团公司的组建、监管职能部门的调整，国资中心作为新的监管部门将迎来新机遇、新挑战。中心将深入贯彻区委十二届五次全会精神，坚持稳中求进总基调，整合盘活各类国有资产，理顺国资监管关系，逐步建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度；通过注入经营性资产，推动市场化转型，形成投资、融资、建设、经营、化债良性循环的长效机制。今年主要抓好以下六个方面工作：

一、整合资源，优化配置，推动国有企业做优做大做强

1.会同国资科组织开展全区行政事业单位及下属实体房屋、土地、股权资产清理，在摸清家底的基础上，按照产权和事权相分离的原则，对闲置和出租出借资产进行整合盘活，将产权明晰的资产移交集团公司营运，增强国有公司资本经营和投融资能力。

2.按照政资分开、政企分开要求，会同国资科梳理国资办管理的房屋资产，经物价部门评估后，以评估价值注入鑫汇集团，发挥国有资产的最大效益，确保国有资产保值增值。

3.根据上级国资委文件要求，继续推进全民所有制企业公司制改制工作，严格规范审批程序，依法维护职工合法权益；对长期不经营的“僵尸企业”按程序注销；协助做好粮食企业公司制改制中的清产核资工作及工商变更登记，确保财务报表年底并入融通集团公司。

4.根据区政府确定的产业基金整合方案，配合鑫汇集团组建产业基金管理公司，探索对企业产业基金运营的监管机制。

二、科学规划，错位发展，推动平台公司市场化转型

1.通过公开招标聘请专业咨询机构，高点定位，超前谋划，就深化国资国企改革中长期发展规划、三年行动计划、集团公司内部治理管控机制等方面进行专业咨询，探索深化我区国资国企改革的现实路径。

2.引导各集团公司按照通州产业规划要求，优化投资方向。坚持有所为，有所不为，推动集团公司在业务布局上错位发展、专业化经营，避免同质化；根据各集团公司的主营业务发展需要，积极整合土地开发、安置房建设、市政管护、物业管理、城市资产经营等政府优质资产资源向集团公司倾斜，帮助集团公司加快市场化转型；加强宣传工作，营造有利于国有企业发展的良好氛围。

3.完善国有企业投资项目可行性研究、尽职调查、集体研究等决策流程，按“三重一大”议事规则对国有企业上报的投资项目进行审核把关，确保投资项目流程规范，防范投资风险；建立集团公司经营目标责任管理，合理审核集团公司年度投资计划和经营目标，并将其作为年终经营业务考核的主要依据；开展集团公司支出预算管理，规范企业支出行为，在保证经营需要的前提下有效控制日常运行成本，提高企业效益。

三、拓展渠道，创新手段，有效控制企业债务风险

1.按照全区债务管理统一要求和部署，组织集团公司开展研究，多措并举，努力拓宽融资渠道，确保资金正常周转。

2.协助深化国有企业改革整合推进工作组督促各事务所提交清产核资报告，解包还原承担政府建设职能的国有企业债务，理清至2017年底各企业经营性债务和政府性债务，明晰政府与企业责任；调整国资中心作为出资人的债务审批管理模式，实行国有企业债务总额控制。

3.积极推进与中投保公司合作组建通州区国有担保公司，配合国资科做大做优通发担保公司，构建市场化运作的融资担保体系，解决现有国有企业对外担保压力过大的问题，以确保债务正常周转，不发生区域性、系统性风险。

4.规范管理，明晰职责，将国资办（国资中心）出资的镇属国有企业股权委托给镇区园管理（公司法规定的分立、合并等情况除外），由镇区园代为履行国有资产经营管理职能；指导督促镇级国有企业实体化转型发展，逐步实现市场化经营。

5.在不违背国家政策规定和保障资金安全完整的前提下，探索国有企业间隙资金保值增值的路径、方法，努力降低融资成本。

四、完善制度，规范监管，促进企业高效规范运行

1.研究出台《区管企业“三重一大”事项报告备案制度》、《区管企业违规经营投资责任追究制度》，督促各集团公司完善公司“三重一大”事项决策管理制度，构建权责清晰、约束有效的议事规则和经营投资责任体系。

2.制订区管国有企业干部任免、员工招聘、收入分配、业绩考核等管理办法，不断优化企业人员结构，完善企业经营业绩的考核机制，推进以业绩为导向的全员绩效考核体系，科学评价不同岗位员工的贡献，合理拉开收入分配差距。

3.根据上级文件精神，积极推进全区国有企业公务用车改革，提出改革实施意见，取消与经营业务保障无关的车辆，实现普通公务出行社会化，进一步规范企业领导人员履职待遇行为，促进企业领导人员廉洁从业。

4.研究出台区管国有企业项目决策流程管理办法，分别对企业自营类、代建类（列入预算、非列入预算）、公益类（为民办实事）项目的投资决策程序作出规定，要求国有企业事先制定项目资金平衡方案并充分论证，制订风险防范预案和项目投后跟踪管理办法。

5.督促各集团公司建立完善安全生产责任制度及问责机制，明确企业主要负责人为安全生产第一责任人，强化组织领导和责任落实，构建起“党政同责，一岗双责，齐抓共管”的安全生产责任体系。与主管部门共同督促各集团公司根据区安委会文件要求及统一部署，开展安全生产专项整治，有效防范生产安全事故。

6.指导区管国有企业完善法律顾问、公司律师制度，强化法律审核把关，凡企业重大决策、签订经济合同必须经法务人员审核把关，有效防范法律风险。

五、尽职尽责，多措并举，夯实国资监管基础工作

1. 编制和执行区级国有资本经营预决算；开展国有资本经营预算企业2017年度经营效益专项审计，根据审计结果，组织征收预算企业国有资本收益，并对使用情况进行监督。

2.组织开展2017年国有企业资产统计报表、企业决算报告工作，严格按照上级填报要求审核国有企业上报数据，切实提高国有资产统计信息质量，深化统计数据分析和统计成果应用。

3.为提高工作效率，解决集团公司之间财务系统不统一的局面，拟分步推进国有集团公司行政管理、生产经营、财务管理信息化建设，力争2019年初启用统一财务软件。

4.按照国有产权管理要求，对集团公司及其所属企业、镇属区级企业国有资产产权进行备案登记，审核其资本金变动、股权转让事宜，防止国有资产流失。

六、从严从实，强基提质，提升党建工作科学化水平

1.积极推进建立区管国有企业党委工作格局，建立健全党建工作责任制，明确国有企业党建责任主体，落实党建责任目标，强化党建工作考核。加强党的领导和完善公司治理相统一，明确和落实党委在国有企业法人治理结构中的法定地位，把党建工作总体要求写入企业章程，健全党组织参与重大问题决策的规则和程序。坚持党管干部原则与市场化机制相结合，在人员招聘、选拔推荐等方面把好关，树立积极向上的用人导向。

2.大力实施国企党建“强基提质”工程，从基本组织、基本队伍、基本制度抓起，在打牢基础、补齐短板上下功夫。严格规范基层党组织“三会一课”等制度，从严从实教育管理党员。围绕学习宣传贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大精神，抓好“两学一做”常态化制度化，努力营造风清气正的国企党建氛围。指导企业科学合理设置党建工作部门，健全党组织架构，抓好党员发展、民主评议、党费收缴和经费预算管理等工作，确保党务工作者队伍稳定、党组织和党员作用得到有效发挥。

3.严格落实党风廉政建设责任制，进一步强化企业党委主体责任和企业负责人“一岗双责”。定期召开科务会、企业党员干部会议，传达上级文件精神，做好经常性教育。围绕国有资本保值增值、资本运营、工程建设、财务管理等关键环节，组织开展专项检查，督促企业内控机制落实与执行。围绕企业贯彻落实中央八项规定精神、纠正“四风”等方面，开展经常性监督检查，并对查出的问题督促整改。

 

附件：2018年国有资本管理中心工作计划安排表

附件：2018年国资中心工作计划安排表.xls

 

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附件：2018年国资中心工作计划安排表.xls