2019年城管工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习、贯彻党的十九大精神，按照区委、区政府和南通市局的部署要求，牢固树立“百姓城管、科学城管、法治城管”三大核心理念，大力弘扬工匠精神，坚持高点定位、长远发展，用党建“红丝线”引领城管“绣花针”，绣出城市管理精细化新品牌，让城市成为人民美好生活的有力依托。通过治理学宜兴、管理学部队、执法学公安、办案学法院，实现组织和领导满意、社会和群众满意、城管人自己满意的目标。基本任务是：

（一）坚强党对城管的领导，切实发挥党建引领作用

1、加强支部建设。一是严格执行新形势下党内政治生活若干准则，切实理顺党组、机关党委、各支部间关系，理顺派驻队伍的党组织关系，不让一个党员游离于组织之外。二是创新方法选准配强领导班子，建立科学的民主决策制度，坚持重大问题集体讨论研究决定，切实发挥好支部战斗堡垒作用。三是树立党的一切工作到支部的鲜明导向，组织学习落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，下大力强功能、抓基本、补短板，全面提升新时代支部规范化建设整体水平。

2、加强思想政治建设。一是增强思想引领力，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提高三会一课质量，围绕“学历史，唤醒初心；学先烈，启迪初心；学英模，扶正初心；学本领，燃烧初心”开展专题党课，不断丰富党课内容，使新思想入脑入心；二是整合资源，创新载体，建设一个集党务工作资讯宣传、学习教育、管理服务、活动展示、志愿服务等为一体的党建网络平台。三是研读《把责任举过头顶》，利用党建测试、党建微信、知识竞赛、演讲、征文比赛等活动，将习近平新时代中国特色社会主义思想学懂、学深、学透，确保政治上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断引领广大党员干部做政治上的明白人，为高质量发展凝心聚力。

3、加强队伍建设。一是加大《廉洁自律准则》《纪律处分条例》和其他党内法规制度的贯彻执行，细化配套措施和具体制度规范，强化规矩意识，亮明红线底限，健全长效机制，抓好日常督查和专项检查，切实做到管行为更管思路、管上班更管下班、管工作更管作风。二是进一步探索干部轮岗交流制度，培养干部适应不同岗位的能力。从工作环境、工作内容、工作难易出发，加大对干部的交流，最大限度发挥每位同志的潜力和积极性。加强对新录用公务员的多岗位培养锻炼，实行师徒制结对培养，使其尽快适应岗位要求。让青年人有舞台、老年人有平台、骨干有擂台。三是围绕“创建好班子、争当好班长、好助手、好标兵”，切实提高党员干部的综合素养。进一步完善各种奖励制度，奖优罚劣，奖勤罚懒，调动队员的积极性、主动性和创造性。特别是在人事安排、党员发展、评功评奖等重大问题上，要始终坚持公开公正、任人唯贤原则，重思想政治品德和工作能力，重职工评价和工作实绩，形成赶、学、比、超的良好氛围，进一步提振党员干部干事创业精气神。

4、加强勤政廉政建设。一是持续开展“亲人的期盼”党风廉政系列活动擦亮“三清”底色，收集、整理、提炼廉洁典型、廉洁故事，通过“亲人的期盼5.10”集中宣讲展示我局干部职工与家属的廉洁心声，共同助推清廉政治生态；二是用“三纪合一”筑牢纪律防线，总结“三纪合一”试点工作成果，加强各项“好制度”的对外宣传，最大限度扩大廉政文化辐射范围；三是将城管系统“勤廉教育基地”作为党风廉政文化教育阵地，扎实开展廉洁机关、廉洁支部主题教育活动，利用身边的违法案例进行反面教育，发掘好身边的先进典型进行正面教育，引导党员干部遵纪守法，立德立廉，助推党员干部学廉、倡廉的主动性，助推系统内形成崇廉尚洁的良好风气。

5、加强群团建设。加强党组对工会、共青团、妇委会、红十字会工作的领导，充分发挥群团组织的作用，找准群团工作结合点和切入点，大力弘扬工匠精神、拼搏精神、创优精神和创新精神，有效开展技能竞赛、文体系列活动、志愿服务、巾帼争先、青年文明号等各具特色的活动，让单位成为广大干部职工的贴心“娘家”。

6、加强安全生产管理。一是强化安全观念，组织好安全生产教育和培训，全面掌握工作和日常生活所需的安全生产知识与技能，增强事故预防和应急处理能力。二是提升安全本领，修订完善各类防范预案，并适时组织演练，时刻准备着，确保一声令下，拉得出，打得响。三是筑牢安全防线，逐级签订安全生产责任状，落实各级责任，定期召开安全工作会议，及时排查、消除各类安全隐患，让人不掉皮、车不掉漆的安全目标深入到城管人的心中。

7、加强依法行政能力建设。一是严格落实首问负责制，重大案件集体研究，调研要面对面、教育要心连心、帮助要手把手、预防要网联网、处罚要先从轻。二是积极推行城市管理由单纯的管理型向服务型转变，从管理封闭型向开放型转变，从简单粗犷型向精细规范型转变，努力提高城市管理水平，使城市管理向规范化、法制化迈进。三是开展强化执行力主题教育，通过教育、学习和实践活动，使广大党员干部强化大局意识、激发工作干劲、增强纪律观念、端正思想作风。开展执法办案月评比活动，增强依法行政和规范执法意识，进一步提升业务水平。

8、加强执行重大任务的有力指导。牢固事关大局的事再小也是大的工作要求，坚持任务面前不讲条件、困难面前不打折扣，深入研究“1+1+N”工作模式的运行，汇聚攻坚合力，坚持目标始终同向、角色及时转换、疑虑彻底消除、功劳归于大家，随时听从区委、区政府的召唤。

9、加强宣传报道。一是创新宣传报道的新路径和新方法，有计划、有步骤、有目标地开展舆论宣传工作，让城管的形象、工作、方法深入到市民心中，赢得他们的理解、支持、配合。二是积极开发城管公众号的功能、广泛联系主流媒体，力争在通州日报、南通日报、新华日报、人民日报四级日报上都有文。三是以“从细微处见精神”的独特视角，走进基层、走近群众，深挖细掘，寻先进、立标杆、树典型，大力宣传先进个人、优秀党员、劳动模范等先进事迹，弘扬善待单位、干事创业、追赶超越的优秀品格，塑造有血有肉的典范新形象，在全系统营造学先进、赶先进、当先进的良好氛围。

10、加强党建品牌建设。围绕让城管的党旗在川流不息的人群中高高飘扬，科学编制党建品牌创建三年规划并稳步实施，形成党建工作总体布局，把城管系统每条战线、每个领域、每个环节的基层党建工作抓具体、抓深入、抓扎实，让城管的党旗真正竖起来、飘起来、红起来。

（二）牢固三大核心理念，切实为人民管理城市

紧紧围绕组织满意、群众满意、自己满意这一总目标，以城市环境综合治理为主线，突出微治理，解决急问题。以打造服务型城管为抓手，把精细化贯穿到城市管理的各个环节，全力打造精致、细腻、整洁、有序的城市管理新常态。

11、牢固树立百姓城管的理念。多途径听百姓的声音、多方法请百姓参与、多举措为百姓服务，让流动摊点在落脚点上站得稳；把百姓的需求放在心上，把项目的便利带给群众，让管理的实效惠及群众；加大网站建设，加大法治宣传力度，每日一至二条法律知识宣讲、每周一案例分析；开辟留言评论区，打造与市民互动平台，让百姓参与到城市管理全过程，真正做到为人民管理城市。

12、牢固树立科学城管的理念。不断完善工作机制，构建全方位、全时段、全区域、全覆盖式的“城管+公安”管理网格。注重突出重点、难点，形成露头就管、神管天降的管理格局；建立三员合一，即城管队员、数字城管监督员、环卫保洁员的管理责任区，充分运用721管理手段，发挥好柔力量；坚持源头管理，最大限度地降低管理成本。

13、牢固树立法制城管的理念。积极培育市民的主体意识、责任意识、规则意识、公德意识、共赢意识，通过微信平台相互告诫，促进市民文明行为的养成；积极提高市民的认知能力、理性判断能力、理性沟通能力，建立稳定的公共话语空间，如共话家园栏目；定期推进引导城市管理和相关方进行理性商谈和辩论，培育宽容、和谐、理性的利益表达环境；深入开展法制大讲坛，不断提高执法水平和能力，切实做到有法必依、执法必严、违法必究；建立一支精湛的专家型法制员队伍，会诊办案、办大案。

（三）深化改革创新成果，彰显城管担当负责

改革是社会发展的强大动力，如何才能使改革和创新成果得到很好的运用，发挥更大的作用，必须坚定不移全面深化，推动改革创新呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面。

14、深化执法体制改革。一是建立专门队伍，打造一支高素质的办案团队，从案件的调查研究、证据搜集到案件办理，形成上下线结合的工作模式；二是加大业务培训、轮训力度，培养执法队员说、写、查、纠的能力，达到人人能办案、人人会办案的效果，提高执法能力和水平；三是完善工作交流制度，增强执法合力。抓好四个规范一个平台建设，即：执法环节、执法行为、执法制度、执法台账的规范和执法平台的建设，提高执法效率和质量，杜绝行政违法现象的发生。

15、深化环卫体制改革。科学研制环卫保洁城区、城镇、城乡一体化三年规划，并稳步推进；严格环卫精细化作业巡查、督查、考核和奖惩；精准垃圾分类处置，加快推进生活垃圾无害化处置、生活小区垃圾分类、餐厨垃圾处置、建筑装潢垃圾资源利用全覆盖的进程；深入开展厕所革命，新建二类公厕5座，对已建的71座公厕实施家居式保洁、宾馆式服务，积极地为市民生活提供方便；全心全意服务环卫事业的发展，关心、关爱环卫工人，拥护、支持环卫体制改革，做到分家不分心、分灶不分姓。

16、深化生活垃圾分类成果。扩大垃圾分类小区范围，力争实现全覆盖。完善专项机构，建立一支能宣讲、能推动、能实施、能管理的“四能”垃圾分类管理队伍。提升基础设施功能，动员稳固社会资源，构建一条人人熟悉、市民认可的垃圾分类处置链。

17、深化党建融合成果。以弘扬新时代工匠精神为主旋律（爱岗敬业的职业精神、精益求精的品质精神、协作共进的团队精神、追求卓越的创新精神），理顺隶属关系，创新活动方式，强化担当作为，提升党的组织力、战斗力和活力。

18、深化农村环境整治成果。整合农村环境管理力量，坚强农村环境管理队伍，念好农村环境综合治理五字经（查、整、管、宣、考），形成一份清单抓整治（年初负面清单、平时交办单、专项行动督办单），一支专队助提升（七个方面一起巡查、一起考核、一起引领），一张报告促长效（考核成绩、检查通报、调研报告），一串数字看成效（资金投入、人员力量 、处置结果）的农村环境管理格局。

19、深化文明城市长效管理成果。一是织密一张网，多部门联动、协作，突出同心发力；二是以常态化、精细化、智能化微治理为主线，严格落实各项标准，扎实推进城乡环境高品质发展，对新建工程中的缺失、新老工程处落差、基础设施欠缺、生活理念陈旧开展综合微治理，突出动态提升；三是注重常态化、突出宣传引导，发动广大党员干部在“走帮服”、“阳光扶贫”、“党员干部进社区”等活动中自觉参与到“微治理”相关整治行动；建立街道、村（居）、群众等多方共谋、共建、共管、共评、共享机制，激发大家共同参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性，实现政府治理与市民自治的良性互动。

（四）坚持从严管理队伍，切实提升城管形象

队伍管理必须坚持严字当头、狠字开路、紧字到底、细处入手、难处突破的原则。

20、严格制度执行。坚持周一必须开晨会，晨会必须汇报、交流，每月必须召开办公会，办公会必须通报点评工作，每月必须上党课，党课前必须作先进事迹报告，每月必须开展争先创优，先进必须得到尊重和厚爱，每月必须召开党组会，党组会上必须要研究党风廉政工作，每季必须有活动，活动必须弘扬工匠精神，每半年必须评议党员干部，评议必须现场公布结果，年终必须述职述廉，勤廉必须与年终绩效挂钩。