根据区委统一部署，2021年10月18日至2022年1月18日，区委开展了生活垃圾专项巡察。2022年3月24日，区委巡察机构向通州区城市管理局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、工作基本情况

（一）提高思想认识，强化责任担当。收到巡察组反馈意见后，局党组召开专题会议，进一步提高政治站位，把落实整改巡察组反馈意见作为当前一项重大政治任务、一项重中之重的工作来抓。对反馈的10条问题，班子成员深刻对照，仔细排查，主动剖析原因，从政治站位、工作作风和工作方法等方面深挖问题根源，突出真抓实干，以问题不解决不松手、整改不到位不罢休的态度，全力推进问题整改。

（二）精准制定方案，细化措施任务。成立工作专班，对巡察组反馈问题和整改意见进行全面梳理、分类研究，制定印发《通州区城市管理局落实区委生活垃圾专项巡察反馈意见整改方案》，明确责任领导、责任科室和整改期限，层层传导压力，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位，全力推动巡察整改工作落地生根。

（三）加强督促指导，对标对表整改。坚持结果导向，围绕巡察反馈意见，局主要领导亲自督查督办，要求短期难以解决的问题，分期分批解决；具备整改条件的问题，迅速整改；复杂的问题，镇街主要领导亲自督办，确保整改事事有着落、件件有回音，不留死角、不留盲区。局分管领导带队到各镇街督促进展情况，逐项听取汇报，逐条进行研究，逐件完成销号，及时掌握整改进度，并提出阶段性工作要求，确保整改工作按时推进、取得实效。

二、整改推进情况

（一）生活垃圾处置存在的问题

1.关于“执行上级决策部署有差距”问题的整改情况

关于“部分镇（街道）落实《通州区村级生活垃圾中转点整治方案》垃圾不隔天、不落地、不混投、不露天、不外流的要求不到位”问题，2021年我局进一步细化考核方案、充实考核力量，增加日常巡查，细化月度巡查，强化专项巡查，督促镇街按照农村生活垃圾分类流程全链条闭环的要求做好分类收运、处置各个环节，推动全区农村生活垃圾治理提质增效，对整改不力或治理工作中不作为、进展迟缓的镇街予以通报批评和扣分。2021年1月至2022年6月，共组织巡查督查530余次，发送交办单、催办单、督办单共580份。通过常态化的督查考核，垃圾不隔天、不落地、不混投、不露天、不外流的现象有所好转。

关于“川姜镇大部分村居生活垃圾仍露天堆放”问题，在我局的指导帮助下，川姜镇通过开展为期一年的农村生活垃圾治理攻坚战，积存垃圾得到清理，人居环境极大改善。

关于“刘桥、川姜、十总镇及金新、先锋街道部分垃圾清运车还存在跑冒漏滴的现象”问题，我局从农环奖补资金中列出专项资金用于镇（街道）环卫机械化提升，全区各镇（街道）先后共新购置了70辆密闭化垃圾清运车、221辆环卫保洁车、3辆洒水车。并要求各镇（街道）加强对生活垃圾清运车辆的日常维护，避免清运车出现跑冒滴漏等现象。

关于“五接镇李港村桥面堆放垃圾桶，且清运不及时”问题，我局已发放交办单至五接镇，要求其整改到位，同时结合日常巡查和月度考核不定期“回头看”。目前五接镇已重新规划垃圾桶摆放地点，安排保洁员加大垃圾收集频次，要求环卫保洁外包公司增加转运次数，确保生活垃圾日产日清。

关于“兴东街道普遍存在垃圾二次落地情况”问题，我局已发放交办单至兴东街道，要求其整改到位，同时结合日常巡查和月度考核不定期“回头看”。

关于“十八总岸头及转盘和西边三岔口地段平时无人过问，脏乱差问题严重”问题，十八总岸头垃圾堆积的原因在于工业垃圾混入生活垃圾，区环卫处仅承担生活垃圾的清运工作。2021年8月我局主持召开十八总岸头环境整治会商会，9月区政府办督查室在西亭镇纱场居召开现场协调会共同推进问题的协商解决。经过协调，十八总岸头日常保洁清运已得到基本保证。

2.关于“垃圾分类推进缓慢”问题的整改情况

今年我局在奖补资金中列出625.6万用于农村生活垃圾分类推广，突出对全域生活垃圾分类镇街的支持，着重提高对小区生活垃圾定时定点收集、农村生活垃圾分类督导员的奖补力度。督促各镇村对照考核要求，进一步按标准配备生活垃圾收运、处置设施设备。鼓励有条件的镇（街道）建设有机易腐垃圾处置中心，目前金沙、金新和兴东街道已建成，十总镇有机易腐垃圾处置终端正在调试运行中，东社镇已完成招标，石港镇正在办理扩大增项手续，西亭镇已在办理相关手续，预计年底前均能完工。

我局牵头制定农村生活垃圾分类收运管理办法，压紧压实属地责任，督促镇（街道）加强生活垃圾处置管理，严禁工业垃圾混入生活垃圾处置。经过一年的农村生活垃圾治理攻坚战，川姜镇生活垃圾堆放问题已整改到位。

3.关于“农村环境长效管理有待加强”问题的整改情况

我局要求各镇街根据实际需要合理确定环卫保洁人员数量，按常住人口每500人配备1名保洁员，签订聘用合同，规定工作职责，划分保洁区域，缴纳意外保险，保障工资福利。川姜镇制定了《关于进一步加强农村集体“三资”管理规范化工作实施意见》，对村级务工进行了进一步明确。一是村级务工方案需经村民代表会议表决通过。二是村级保洁员工资原则上不得超过4000元/月。三是各村需制定工作制度和考核办法，研究村庄环境长效管理的举措，形成长效管理的机制和体制。进一步加强村级保洁员队伍建设，强化务工管理。

我局作为行业主管部门，将会持续加强监管，推动川姜镇镇村环境提升并保持常态长效。

4.关于“环卫部门指导作用发挥不到位”问题的整改情况

金新街道农村环境长效管理职能调整至街道农业农村和社会事业局（人居办、五位一体办）统筹负责，环卫业务职能由外包服务单位履行。同时，金新街道出台了农村环境长效管理外包服务单位考核办法，强化对外包服务单位考核。十总镇环卫部门是全镇生活垃圾治理牵头部门，加大了对各村居环境卫生保洁、垃圾处置等工作的协调、检查、指导。西亭镇2021年垃圾清运实施服务外包，环卫所职工大部分进行了安置，由服务外包公司统一调度协调，正逐步加强环卫管理硬件设施和人员配备，夯实镇、村环卫工作能力基础；同时，镇人居环境办公室、建设局、综合执法局等多部门联动，加强对各村居卫生保洁和垃圾处置等环卫工作指导。先锋街道环卫所配齐工作人员，完善管理考核制度，提升环卫所工作效能，并和街道人居办联合，对各村卫生保洁和垃圾处置进行日常管理考核，增加巡查、督查、指导的频次，切实提升农村人居环境和垃圾处置工作水平。川姜转运站资产已整体划拨给南通圆宏控股集团有限公司，由南通圆宏控股集团有限公司出租给南通天宏环境服务有限公司使用。我局督促圆宏集团加强川姜转运站人员教育管理，增强服务意识、担当意识，全力抓好生活垃圾转运工作。

我局将持续推动各镇（街道）生活垃圾处置机制创新，落实责任，助力实行城乡垃圾一体化收运处理，促进城乡环卫一体化长效管理。

5.关于“安全管理未常抓不懈”问题的整改情况

（1）先锋街道成立安全生产专项检查领导小组，深入细致地做好生活垃圾处置领域安全隐患治理排查。金新街道督促指导服务外包公司加大一线作业人员安全教育，增强安全防范意识，做好设备的维护保养；完善对村居的考核办法，加强对村居安全监管方面的考核。川姜镇进一步推进责任落实、强化考核监督，2021年10月制定了《农村垃圾清运驾驶员规章制度》、《叉车作业安全管理制度》、《叉车作业注意事项》及《装载机的操作规程》等文件，结合日常检查与突击检查，对车辆日常维护保养情况、驾驶员遵章守纪情况及车辆安全管理制度落实情况进行全方位的检查考核。

（2）川姜镇双桥村已对用电线路按照规范进行设置，对违规物品进行清理，对垃圾场工作人员进行安全知识的教育，并举一反三，对所有村（居）的垃圾中中转点进行检查，类似情况全部进行整改。目前南通天宏环境服务有限公司正组织对川姜转运站操作车间支撑柱进行加固处理，并对其他设施进行排查，自查自纠，发现问题及时整改。

6. 关于“采购或项目工程实施管理不到位”问题的整改情况

（1）针对未按规定进行招投标：西亭镇进一步规范垃圾清运项目实施流程，按照政府购买服务相关规定，将所有垃圾清运项目纳入镇级资源交易平台，公开招标购买服务，确保所有项目规范实施。金新街道农村环境长效管理统一对外发包，同时积极推进街道公共交易平台标准化建设，严格规范招投标制度，定期组织村干部学习招标法律法规知识，加强招投标工作的严谨性，全面营造公平公正的交易环境。由于川姜镇环卫车大部分是特种车辆，车上的特种设备目前只能到4S店或经销商处维修；非特种车辆（设备）维修定点在南通市通州区川姜镇友谊汽车维修有限公司，且签订了《车辆定点维修合作协议》。平潮镇加大了财务采购制度执行力度，对于违反财务制度的行为，一律不予结算，杜绝此类事件发生。

（2）针对“先实施后补手续”：兴仁镇四安转运站2020—2021年度垃圾外运车辆维修保养项目于2019年底提交镇党委政府会议讨论通过后，在区招投标中心挂网公开招标，受疫情等因素影响，两次流标，为确保进站垃圾的日产日清，外运车辆维修不得不交于2019年中标单位南通通强汽车修配有限公司承修，从而导致中标日期滞后于实际维修开始日之后。目前，2022年度外运车辆维修项目已按规定进行了招投标并完善手续。金新街道正场村招标过程由街道综合执法局于2018年1月2日组织各村居统一实施，吴美群中标正场村垃圾清运项目，因村经办人员招标业务不熟练，在签订正式合同时将招标日期错写为合同签订日期，已督促改正。街道将定期组织村干部学习招标法律法规知识，加强招投标工作的严谨性，坚决杜绝招投标过程中出现违规行为。西亭镇对垃圾清运项目实施流程进一步规范，要求各村居严格按照政府购买服务相关规定，将垃圾清运项目纳入镇级资源交易平台，公开招标购买服务，确保所有项目规范实施。

（3）针对“拆分工程规避区级招标”：兴东街道对照市、区、街道招投标文件，根据项目预算金额选择符合规范的招标方式产生中标单位，该项目2020年已采用公开招标方式产生中标单位。

（4）针对“围标串标”：十总镇有关部门组织开展村居环卫项目采购规范性的业务培训，加强村居项目实施监管，对环卫体系内的项目实施跟踪管理，要求各村居对招投标人员信息、资格审查、招投标程序等方面做到严格规范。

我局加大对西亭、金新、川姜、平潮、兴仁、兴东、十总等镇街规范招投标流程指导帮助力度，督促其把握招投标标准，严格按《关于加强通州区共有资金投资工程建设项目招标投标监管相关规定》履行招投标程序，防止违规行为发生。

7.关于“违规现象还时有发生”问题的整改情况

（1）针对“虚造或无依据发放补贴”：相关镇（街道）已及时将问题整改，举一反三，完善规章制度，避免再次出现此类问题。兴仁镇四安转运站葛建华、王勇芳两名职工系建站初期的职工，入职时年龄均已超过50周岁，不适宜做职工社保，为调动工作积极性，报请镇党委政府讨论同意，直接发放社保费用，目前该两名职工及另一名已退休人员均因年龄偏大已经辞退，解除了劳动关系。

（2）针对“重复支出垃圾清运费”：川姜镇已要求相关人员退回重复支出费用。

（3）针对“超范围支出费用”：川姜镇按照谁用工谁支付的原则进行清退，4月底前相关费用已清退到位。

（4）针对“违章罚款变相处理”：刘桥镇已根据罚款单时间，由相应驾驶人员自行将罚款进行补缴，并严格驾驶员考核机制，按照规定转运，杜绝此类事情再次发生。

（5）针对“油卡管理混乱”：五接镇转运站已安排环卫所专人跟车，监督环卫车辆加油情况，要求加油站开具油票后，驾驶员写明车牌号、行驶里程并签字，环卫所跟车人员检查油票信息是否有误再提交报支，绝不允许再出现油票开错等情况。

8. 关于“保洁队伍年龄偏大，待遇偏低”问题的整改情况

十总镇已采用市场化外包的形式，进一步优化环卫工人的年龄结构。川姜镇义成村已将老人辞退，并要求其他各村举一反三，完善保洁员录用机制，对不能参加保险的保洁员统一清退，并逐步提高保洁员工资水平，形成正常的增长机制。根据南通市最低工资标准，东社镇对转运站站长以外的其他职工工资进行了调整，并根据执行时间进行了补发。

我局将进一步完善考核细则，督促镇街科学、规范用好环卫保洁人员，有力有序推进环卫保洁市场化改革，提升保洁队伍建设水平。

9.关于“党建引领发挥不到位”问题的整改情况

（1）我局已建议各镇（街道）加强环卫部门党的建设，积极培养、发展党员，充分发挥党组织和党员在生活垃圾处置工作中的作用，突出党对环卫队伍的领导。

（2）平潮镇对虚假维修报支人员进行了处理，并将其调离相关岗位，同时加强班子成员教育，增强责任担当意识，提高履职尽责能力。

10.关于“其他需要重视的问题”的整改情况

川姜镇新志浩物业已完善规章制度，严禁驾驶员利用公司资源私自外接垃圾转运服务，一经查实予以辞退，并分别于2021年9月、2022年2月集中购买了12辆环卫车，对所有车辆安装GPS，对垃圾清运过程全程监督严格管控，业务统一由公司结算，川姜镇所有村居从2021年10月份起，不得向新志浩实业公司的驾驶员个人支付新的垃圾运输费用，对不服从管理的直接辞退，目前已辞退2人。

三、下步打算

经过不懈的努力，我局落实区委巡察反馈意见整改工作取得了阶段性成效，下一步我局将以严的要求、实的行动，持续抓好抓实整改提升工作，以巡察反馈意见整改成效促进环卫保洁事业持续健康发展。

（一）聚焦反馈意见，抓好问题整改。进一步强化整改责任，从严从实从细推动整改落实。对于需要持续用力整改事项，实行清单式管理，坚持目标不变、任务不减、标准不降，不折不扣完成后续整改任务。健全完善机制体制，对已完成的整改事项定期组织“回头看”，确保落地见效不反弹。

（二）坚持举一反三，完善长效机制。坚持问题整改和制度建设相结合，坚持“当下改”与“长久改”相结合，举一反三、标本兼治，强化短板、弥补不足，把问题整改作为建立健全长效工作机制的有力抓手。将巡察整改与深化规范化建设相结合，与“百日教育整顿”活动相结合，不断放大巡察工作成效，推动整改工作常态化、长效化。

（三）聚焦高质量发展，深化成果运用。把巡察反馈意见整改作为推动局系统工作的强力引擎和解决问题短板的特效良药，进一步解放思想、开拓创新，抢抓机遇，弘扬正气、崇尚实干，统筹抓好城市管理各项工作，助力城市管理高质量发展再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0513-86547110，邮政信箱：通州区金沙街道朝阳路19号（邮编：226300），电子邮箱：ntzcg2022@sina.com。

通州区城市管理局党组

2022年8月22日