为全面贯彻落实南通市“百村示范、千村整治”工程，结合川姜实际，制定《川姜镇贯彻落实南通市“百村示范、千村整治”工程三年行动方案》。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，深入贯彻落实中央和省、市、区关于乡村振兴、乡村建设、农村人居环境的决策部署，坚持“党的引领、齐抓共管，系统思维、全面提升，因地制宜、循序渐进，政府引导、市场运作，以人为本、共建共享”原则，形成“区级抓总、镇级主抓、村级实施”协同推进的格局，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕。

二、目标任务

深入推进乡村振兴示范建设，全面提升农村人居环境整治成效，以农村“产业美、生态美、环境美、人文美、常态美”为标志的宜居宜业和美乡村呈现可观可感形态。力争到2025年之前义成村创成乡村振兴市级示范村，对全镇16个村居全面组织环境整治提升，每年培育30%左右农村人居环境整治提升工作先进村，力争2025年之前全镇16个村居进入市级农村人居环境整治提升工作先进村。

（一）聚焦产业美，融合发展强村富民

以产业发展为主线，全力推进义成村乡村振兴示范建设，高标准建成“千亩示范”高标准农田项目；积极打造保障村农文旅项目建设，推动一二三产融合发展，全面盘活村集体资源资产，壮大村集体经济。

（二）聚焦生态美，污染防治绿色转型

巩固提升农村厕所革命成果，全面完成“ 十四五” 期间 4077户户厕改造任务，除无人户等特殊情况外全面消除旱厕，规划发展村庄建有达标公厕。巩固提升生活污水治理成果，开展分散农户户厕改造与生活污水治理设施一体化建设技术研究，促进粪污处理与生活污水治理有效衔接。农村地区有条件的接入污水管网，无条件的建设分户生态化处理设施。巩固提升水环境综合整治成果，全面落实河长制，做到河道畅通清洁，无黑臭河道。巩固提升生活垃圾治理成果，垃圾分类收运处理设施齐备，生活垃圾做到日产日清，无暴露垃圾；农业生产垃圾、农药化肥包装废弃物、农膜等回收、处置全覆盖。

（三）聚焦环境美，全域治理提升品质

大力实施村庄塑形行动，动态优化调整村庄分类布局，深化完善实用性村庄规划，统筹安排农民集中居住区建设发展空间。大力实施村庄清洁行动，常态化开展“ 四清一治一改”（清理积存垃圾、河塘沟渠、农业废弃物和无保护价值的残垣断壁，加强公共空间治理，加快改变影响农村人居环境的不良习惯，保持村庄干净整洁）。大力实施公共环境提升行动，鸡、鸭、羊棚等“ 三棚”规范有序，畜禽粪污不直排河道。大力实施乡村绿化美化行动，有序推进村庄片林、道路林网、河道林网、微公园和绿地建设，开展村庄重要节点和既有农房微改造，提升整体美感。提供树苗、花木技术支撑，指导农户绿化美化宅院。村内农村道路建成美丽农村道路，主干道配备路灯，村组之间硬质化道路全面贯通和硬质化道路全面达户。

（四）聚焦人文美，全民参与铸魂固本

规范引导村民参与，通过村广播、村微信群广泛宣传农村人居环境要求，将农村人居环境整治提升纳入村规民约，全面推行“积分制”“红黑榜”，构建村民全面参与机制，充分调动农民群众积极性。每季开展星级清洁文明户评比，参评率为 100%，三星级以上农户不少于 80%，并按组公示、动态管理。参与“ 三美一高” 生态宜居美丽乡村示范建设的村按照省评估细则落地落实。推进乡风文明，加强纠纷排查化解、社会治安防控、特殊人群管理、重点问题整治，村级建有新时代文明实践站，鼓励行政村申报文明村，开展文明家庭、五好家庭、最美家庭创建，深入推进移风易俗、家风家教建设，把推行文明健康生活方式、转变落后思想观念、改善农村人居环境纳入农民教育培训范围。

（五）聚焦常态美，优化模式强化管护

坚持阶段攻坚与常态长效相结合，全面建立健全“ 五有”（有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督）的农村人居环境长效管护机制，实现管护内容清单化。将农村人居环境管护作为公共服务产品，探索建立农户合理付费、村级组织统筹、政府适当补助的运行管护经费保障制度，总结提炼一批行之有效的管护模式。推行村级生活垃圾收运、河道、沟塘和道路保洁市场化、机械化、一体化运作，提高村庄清洁质效。适时开展一线保洁单位和保洁员表彰奖励及慰问等活动。强化执法督查管理，严查各类固废污染、违法违规转移、乱堆乱放填埋等破坏环境的行为。

三、建设程序

1.预先培育。按照自愿原则，每年各村居按照《农村人居环境整治提升工作先进村评分细则》要求进行预培育；镇根据考核情况，确定50%的村居进行申报培育。

2.组织申报。在区乡村建设行动联席会议办公室下发农村人居环境整治提升工作先进村评选通知后，按照区级要求组织申报。

3.镇级自评。分别于每年9月中旬、11月中旬，开展镇级自评，根据市农村人居环境整治提升工作先进村评分细则进行打分，将得分及排名报区乡村建设领行动联席会议办公室。

4.区级复核。分别于每年9月下旬、11月下旬，组织区级复核，抽查10%左右的村居，根据复核情况确定市级上报名单及得分排名，报市乡村建设行动联席会议办公室，评分低于90分的不得推荐上报。

5.市级核定。每年12月至次年初，南通市乡村建设行动联席会议办公室开展随机抽查，抽查比例不少于上报名额的 5%，根据抽查结果，拟定初步名单报市乡村建设行动联席会议审定后确定先进村名单。

6.拨付奖补。在拨付市级奖补资金后，区、镇分别拨付配套奖补资金。

四、保障措施

一是加强组织领导。坚持区镇村三级书记抓，层层压实工作责任。成立“百千工程”领导指挥部：

总指挥：陆忠华

副总指挥：王钰华、龚 卫

成 员：顾建峰、陈 前、朱 峰、陆迎辉、李泽民、戴晓晨、李小辉、季 鹏、周卫建、肖 燕、顾建兵、张洪伟、严恩海、冯 楠

下设办公室：

主任：戴晓晨

成员：蔡洪祥、黄海嵩、卞天享、姜 玲、顾 伟、单丽丽、王玉红、俞鹏飞、施 敏、黄竞慧、各村支部书记

二是开展例行督查。由镇人居办组织开展例行督查，督查结果运用到季度重点工作考核以及千分考核结果运用。

三是实施财政奖补。乡村振兴示范村按照既定政策市、区两级各奖补300万元，镇级奖补300万元；农村人居环境整治提升工作先进村，在市、区级奖补各10万元/村的基础上，镇财政均按照10万元/村配套予以奖补；创成省级“三美一高”美丽宜居乡村镇级奖补10万元/村；特色田园乡村、高标准农田、美丽农路、生态河道、绿美村庄等项目优先向乡村 振兴示范村、人居环境整治提升先进村倾斜。

四是加强舆论宣传。加大对农村人居环境整治提升工作的宣传报道力度，营造人人关注、人人参与农村人居环境整治的浓厚氛围。

附件：农村人居环境整治提升先进村评价指标及责任分解

农村人居环境整治提升先进村评价指标及责任分解

序号	评价 项目	权重	评分标准	责任 部门	分管 领导	负责人
1	产业 发展	6	制订并实施乡村产业发展规划或计划得2分 ， 否则不得分；村域内永久基本农田全部建成高 标准农田得2分 ， 否则按比例得分 ， 无永久基 本农田的得1.8分；地承包经营权流转比例达到 70%得2分，否则按比例得分，无承包地的得1.8 分。	农业 农村局	戴晓晨	蔡洪祥
2	厕所 革命	12	有改厕任务的： 完成年度目标任务得6分 ， 否 则不得分；建立农村厕所长效管护机制得3分， 否则不得分 ；照标准和程序组织施工和竣工验 收得3分 ， 否则不得分。 无改厕任务的： 常态化开展农村问题户厕摸排，做到边排查边整改得6分， 否则不得分； 建立农村户厕长效管护机制得3分，否则不得分 ；开展农村户厕改造宣传教育 ，引导农民群众养成健康文明生活方式得3分，否则不得分。现场抽查连续居住的农户10户，有遗留旱厕且未纳入整改计划的 ，每发现一处扣0.5分。 村内无独立卫生公厕的扣2分 。公厕不对外开放的扣1分，有粪污或污水溢出 ，散发异味的，扣1分。	农业 农村局	戴晓晨	黄海嵩
3	农村生活污水治理	12	按照“ 双60”标准，完成年度农村生活污水治理任务得6分， 否则按比例得分；村采取配合运维、监督考核 、宣传教育等方式确保小型集中处理设施正常运行得1分，否则不得分；在村适当位置公示运维范围、期限、标准、单位、责任人等内容得1分，否则不得分 ；在处理设施厂（站） 内明显位置规范设置标志牌 ，接受社会监督得1分，否则不得分； 村采取统 一 管护、发动村民参与治理等形式，保障分散处理和资源化利用模式的农村生活污水处理设施正常运行得3分， 否则不得分。	建设局 环保 部门	李小辉 顾建兵	卞天享 姜 玲

4	农村水环境综 合整治	12	完成年度农村生态河道建设任务得6分 ， 否则按比例得分；农村河道管护责任落实且管护到位得2分，被市级及以上检查发现问题 ，每例扣0.1分 ， 扣完为止 ； 无黑臭水体得4分 ， 有较 大面积黑臭水体且整治不到位的不得分。	农业 农村局	戴晓晨	顾 伟
5	生活 垃圾 治理暨 农业 废弃物 处置	12	合理设置生活垃圾投放点、 中转点得3分 ，发 现不合理现象的酌情扣分，扣完为止；收运体 系健全、运行良好得1分，体系不健全、运行不畅的酌情扣分，扣完为止 ；村庄保洁人员配备比例不低于本村常住人口2‰得1分，否则不得分；村庄生活垃圾日产日清，无垃圾积存（堆放点）、混堆现象得1分 ，被市级及以上检查发现问题 ，每例扣0.1分 ， 扣完为止。	农业 农村局	戴晓晨	黄海嵩
			秸秆综合利用水平：临时堆放点管理规范得2 分 ， 否则不得分 ； 落实安全管护得1分 ， 否则不得分 ； 无乱丢乱弃现象得1分 ，被市级及以上检查发现问题 ，每例扣0.1分 ， 扣完为止。	农业 农村局	戴晓晨	黄海嵩
			农药包装废弃物、废旧农膜回收处置能力：按 规建立回收网点得1分 ， 否则不得分 ；废旧农 膜、农药包装废弃物得到清理与回收 ，无乱丢 乱弃现象得1分 ， 市级及以上检查发现问题，每例扣0.1分 ， 扣完为止。	农业 农村局	戴晓晨	单丽丽
6	村庄公 共环境 质量提 升	12	路面平整整洁 ， 无严重破损得3分 ， 市级及以 上检查发现 一例道路严重破损扣0.1分，扣完为 止 ；道路上无危桥 ， 无安全隐患路段得3分，市级及以上检查发现问题，每例扣0.1分，扣完 为止 ；农村公路路肩平整密实、边坡稳定 、无 路肩种植得2分 ， 市级及以上检查发现问题，每例扣0.1分，扣完为止；村内主干道路侧绿化 齐全美观得2分 ， 市级及以上检查发现问题，每例扣0.1分 ， 扣完为止。	建设局	李小辉	卞天享
			村庄内主干道两侧鸡棚、鸭棚 、羊棚有序整治得2分， 市级及以上检查发现问题 ，每例扣0.1分 ， 扣完为止。	农业 农村局	戴晓晨	黄海嵩

7	农民住 房条件 改善	12	开展空关房 、田中房调查 ，引导鼓励村民委员 会和农户盘活利用闲置宅基地和闲置住宅得4分，否则不得分；持续推进农村住房条件改善，有序开展辅房、残垣断壁、违章搭建等危旧房整治得4分 ， 否则不得分 ； 对有安全隐患的农村危房优先及时改造得4分 ， 市级及以上检查发现问题 ，每例扣0.1分 ， 扣完为止。	建设局	李小辉	卞天享
8	美丽 庭院 建设	8	充分发挥妇女在人居环境整治提升中的独特 作用 ， 积极推进市区两级“ 美丽庭院”建设 ，每村达到市、 区级“ 美丽庭院”各3 户（ 3分） ； 常态化开展镇村两级“ 美丽庭院” 四星、三星示范户选树 ， 并按季度公示（ 3分） ；开展五好家庭、最美家庭创建，推进家风家教建设（ 2分）。	党群局	肖 燕	王玉红
9	乡村 治理	8	村内无群体性事件、无刑事案件、无个人极端 事件 、无赴省进京访、无特殊人群违法犯罪、 无缠访闹访得2分， 有一起扣0.5分。	政法办	张洪伟	俞鹏飞
			建有新时代文明实践站并常态化运行得2分 ，否则不得分 ；将人居环境整治内容纳入“ 文明 积分” 中 ， 开展“ 积分制” 活动得2分 ， 否则不得分。	宣传 部门	周卫建	施 敏
			每月17日开展“ 村庄清洁日” 活动得2分 ， 否则不得分。	农业 农村局	戴晓晨	黄竞慧
10	村集体 经济发 展	6	年度村营收入超60万元得4分 ， 否则按比例得 分，低于50万元不得分；村集体获得社会捐资、 捐物超过20万元的得2分 ， 否则按比例计分。	农业 农村局	戴晓晨	蔡洪祥
11	加分项		加分项：近五年获得部、省 、市级荣誉或称号的 ，分别加 3分、2分 、1分 ；近五年作为部、省 、市级现场会点位的，分别加3分、2分、1分。加分5分封顶。
12	减分项		以下问题每出现一项扣5分： 评价期内村干部存在违法违纪行为的；评价期内发生重大安全生产、食品安全事故的；评价期内发生重大环境污染事件的；评价期内发生重特大刑事案件的。