2023年，在区委区政府的正确领导和市应急管理局的有效指导下，区应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习领会习近平法治思想以及总书记关于安全生产的重要论述，不断推进法治政府建设，主动适应新时代法治政府建设的新形势、新任务、新要求，为通州区应急管理工作提供了强有力的法治引领，为建设“平安通州”“法治通州”注入了强劲动能。现汇报如下：
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）细化建章立制，全力推进执法规范化建设。努力搭建执法制度“四梁八柱”，发挥政策规范“指南针”作用。一是细化自由裁量权基准制度。出台《自由裁量因子补充说明》《自由裁量因子涉及情况询问提纲》，从企业和自然人两类主体入手，量化行政裁量标准，规范分子分母取值，细化裁量范围、种类、幅度。一把尺子量到底，减少执法随意性，避免出现同案不同判。二是建立法制工作联络员制度。印发《法制工作联络员组建制度》挑选各板块业务骨干组成法制联络员队伍，通过开展法审培训、案卷评查、执法点评等活动，提升联络员法治意识和法治素养，充分发挥联络员“以点带面”作用，整体提升全系统在案件调查、证据采集、法律适用、文书制作等方面的能力素质。三是优化重大行政案件集体讨论制度。依据新修订的《行政处罚法》完善《办理行政案件集体研究制度》，新增重大案件种类，细化集体讨论流程，框定参会讨论主体，确保重大行政处罚案件程序合法。四是切实强化案件法制审核。认真履行审核把关和监督制约职责，不断增强底线思维、精准思维，以“审核之为”守牢案件质量生命线。全年法制审核370余件，其中法审不通过5件，退回要求补充证据9件，提交案审会终止办理1件，要求补充自由裁量佐证材料或者重新作出裁量5件。
（二）强化法制培训，提升全系统法制素养。一是聚焦执法文书不规范问题，对症施策，靶向发力，先后组织两场专题法制培训，围绕现场检查记录、整改通知书、处罚告知书等8类常用文书进行详细梳理和指导，对文书制作过程中常见易犯的问题指正纠偏，前后共覆盖执法人员近200人次。制作了《如何做好一份规范的询问笔录》学习手册，从正反两个方面，将制作询问笔录的注意要点浓缩为11页纸，方便执法人员随时查阅、随时学习。二是以考促学，组织年轻人员将理论学习与实践训练统筹推进，大幅提升法制业务培训实操训练比例，将法制课堂搬到粉尘、金属熔融、有限空间企业，实地模拟检查执法，使安全执法人员熟练掌握执法取证要点，让执法办案更得心应手。组织年轻执法人员参加第四届南通市应急管理普法技能竞赛，获团体二等奖，一名参赛队员获得普法微课堂单项第一。三是深入推进全区应急管理系统“能力素质提升年”活动，建立“青蓝结对”机制，创新“基层体验周”“跟班学习月”等“上派下挂”做法，确保人人实现从“依赖专家”向“独当一面、一人多能”快速转变。
（三）规范考点建设，提供优质考试服务。2023年通州区安全生产特种作业考试点顺利投入使用，我局始终坚持服务为民工作理念，规范区特种作业考试点建设，优环境、提服务、强作风，为考生打造温馨考场。一是人员配备到位。今年下半年，招聘专职工作人员专门负责考点日常管理，推动考点工作步入日常化、精细化、专业化。二是软硬件建设到位。2023年共投入169万余元，购入考试设备，建成通州考点，先后完成焊接真实设备考试改造，理论考试系统按时接入应急部考试系统。全年以来，考试点理论、实操考试8000余人次，未有差错。三是考点环境优化到位。紧扣“完整、简洁、准确、美观”总要求，将总书记重要论述、安全生产十不准等安全文化知识张贴于考场走廊醒目位置，切实营造浓厚的安全教育氛围。制定了《考试管理制度》《考生注意事项》等规章制度，上墙公示，以制度管理为抓手，推动考试工作流程化、规范化。
（四）深化普法宣传，厚植安全生产理念。一是聚焦宣传阵地，确保宣传培训“零距离”。融合线上线下，打通大屏小屏，“每月15日集中培训”“班前班后5分钟”促进提质扩面，《应急时空》电视专栏、“南通州应急管理”公众号“推送”安全知识，在南山湖版块开辟设立应急主题小游园，不断造浓氛围，切实推动“我要安全”成为广大群众的思想自觉。二是聚焦社情民意，促进宣传培训“零枯燥”。创新编排“党建领航，安全守望”安全生产专场文艺演出、《安全生产大于天》安全生产主题小品、应急管理主题演讲，选送的相关应急科普作品被市局选送至省厅。承办“6·16”南通市安全宣传咨询日暨南通市云安全体验馆上线仪式，举办安全生产书法、美术作品展，让“人人讲安全、个个会应急”理念深入人心。三是聚焦成果总结，推动宣传培训“零延时”。善于将安全生产领域好的做法及时总结报道，今年以来，有限空间“挂牌上锁”“法制联络员制度”等经验做法被国家、省市媒体广泛报道，应急管理系统人员在国家级平台发表稿件10篇，省级平台录用稿件16篇，市政府网站录用稿件89篇，市应急管理局录用稿件28篇，市级其他媒体录用稿件19篇。
（五）强化执法监督，全面推行“三项制度”。推行行政执法公示制度。及时将执法案件录入区发改委双公示网站，本年度案件录入率达100%。推进执法全过程记录制度。全面推行使用江苏省安全生产执法系统和移动执法APP开展执法检查及案件办理，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等进行全过程记录，做到可回溯管理，全过程留痕。推进重大执法决定法制审核制度。目前我局所有行政处罚案件，不论处罚金额的多少，全部由法规科进行法制审核。
（六）规范执法行为，严格公正文明执法。一是加大执法力度。从“自查+互查+夜查”三维发力，规范执法行为、提高执法质量，全面优化安全环境。聚焦短板弱项，开展生命通道、有限空间、动火作业、外包外租等4大类专项执法，检查企业900余家，发现一般隐患2000余条，重大隐患82条，推动重大风险整改1600余条。二是优化政务服务，持续打造法治化营商环境。一是印发《主体责任提醒清单》5000余册，对列入年度执法计划的企业，事前召开精准执法告知会，指导企业对标对表开展自查自纠自我整改，将执法检查“闭卷考”转变为“开卷考”。二是围绕“服务先行、执法后置”工作理念，组织制定了危险化学品、烟花爆竹、金属粉尘、应急预案类、危险作业类等合规指导清单，帮助企业建立和完善内部管理机制和风险防控措施，降低违法风险。构建“1+3+5”工作推进机制，有力有序推进全过程合规指导，激发企业敢干活力。三是开展“双向体检”，形成政企良性互动。组织执法人员走进企业，开展意见征询，让企业“阅卷打分”，帮助执法人员刀刃向内查摆问题不足。组建安全服务团队，帮助企业查“病因”、开“良方”、治“未病”，上门为2400余家企业进行安全“体检”，发现一般隐患8000余条，重大事故隐患40条。按照“一企业一提醒”，出具《安全风险提示函》，以柔性提醒的方式助力企业自主整改、消除隐患，实现部门精准执法和企业守法经营良性互动、同向提升。四是对重大项目、重点企业，实行“服务+监管+执法”新模式，助力轻装上阵、大步快跑；对“小散乱污”企业，落实“执法+提升+清理”新要求，助力腾笼换鸟、凤凰涅槃。
（七）优化配套服务，搭建政府法律顾问和公职律师制度。我局已按照有关主管部门要求，建立了法律顾问制度，建立了公职律师机构和岗位，加强对重大行政决策和规范性文件合法性审查、对合同进行法律把关、对行政执法全过程参与、把关。
二、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
1、主动带头学习。贯彻落实习近平法治思想，牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，带头尊法学法守法用法。一是将干部学法任务纳入年度常规动作，通过开展形式多样、内容丰富的学法活动促进干部职工法律素养的提升，增强全局法治内力。二是在主持党委理论学习中心组学习时，将《习近平法治思想学习纲要》作为重点内容学习。三是坚持每周五集中学习制度，通过组织全体同志学习习近平法治思想、《行政处罚法》、新修订的《江苏省安全生产条例》等法律法规，通过以案释法的形式开展执法实务培训。
2、组织全体学习。一是组织包括党委中心组成员在内的机关全体同志定期参加“应急管理干部网络在线学院”网上学法培训，并参与课程考试，及格率达100%。二是开展全员执法资格培训，根据全区统一部署安排，全体执法人员积极参与由司法局组织的行政执法人员网上培训与考试并全部合格。三是组织全局人员参加执法专项培训。依托张赛企业家学院开展两期“敢为善为树尖兵”通州区应急管理干部能力提升专题培训班，安排专家解读新修订的法律法规。
（二）深化责任体系建设，落实推进法治建设第一责任人职责。
依法全面履行应急管理的政府职能，推进应急管理依法行政。进一步明确职责边界，坚持权责统一。整合应急抢险、灾害救助、防震减灾等新职能，组建通州区应急管理综合行政执法大队，实行“局队合一”体制，由过去单纯的安全生产执法向应急、防减灾领域拓展。出台《关于明确新兴行业领域生产经营单位安全生产监督管理职责的通知》，把准执法方向、框定执法职责、厘清执法范围，有效堵塞监管漏洞。推动建章立制，坚持制度管人。修订完善《三重一大制度》《行政执法监督检查制度》《办理行政案件集体研究制度》，完善具有通州特色的督导考核体系，压紧压实部门板块法定职责，将制度建设贯穿执法全流程，确保安全链条环环相扣、不留空档。
（三）优化法治化营商环境，统筹发展和安全。推进涉企行政合规全过程安全指导服务，深化安全检查指导服务，探索建立首违不罚、合规保障等机制，试点“安全在线”小程序，助力监督企业自主整改、消除隐患。制定出台镇街安监局规范化建设指导意见，建立执法人员“传帮带”模式，开展“执法能手”和“典型案例”评选，提升基层队伍专业化法治化水平。推动基层安全生产网格化管理，建优建强基层灾害信息员队伍，延伸监管触角。探索在“地域相邻、行业相近、业态相似”企业建立专业技术检查员托管机制，为隐患排查治理等提供智力支持和技术支撑。
三、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
一是仍有个别企业负责人法治观念薄弱、安全意识淡薄，安全生产主体责任落实不到位。二是在行政执法行为方面，部分行政执法人员法律专业知识不强，缺乏相应培训，对法条和裁量标准掌握不够牢固，亟须提高法律素养和业务能力。三是普法宣传的创新性有待进一步提高。目前普法宣传的形式新颖度不高，内容也主要局限在《安全生产法》，未能突出普法宣传的针对性和实效性。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
（一）切实加大执法监督力度。以省厅提升应急管理行政执法质量三年行动为契机，进一步规范执法，优化营商环境。一是探索实施首违不罚制度。印发《在安全生产领域推行首次违法行为不予行政处罚的实施意见》，将17项安全违法行为列入《首违不罚事项清单》，制作《承诺书》《安全生产行政指导书》《不予行政处罚决定书》等3类范式执法文书进行配套使用，做到纠错有理、容错有据、执法有痕。二是制作执法调查模板。针对近年来我区安全生产领域常见典型违法行为，结合案件取证的要点，探索制作现场检查记录、调查笔录等文书执法模板，规范取证，提升执法质量。三是强化案件法制审查。加强镇（街道）法治联员队伍建设，定期开展业务培训，共同学习提升法制素养。每月组织召开法治联络员会议，对当月重大执法案件再回头、再会商，看问题、找亮点，从行政相对人的视角对所办案件“挑刺找茬”，做到边执法边学习边提升。从法律文书制作这个“小切口”入手，着力解决执法不规范的“大问题”，以文书制作“硬”标准提升综合监管“软”实力。
二、切实加强考点规范化建设。一是对标找差求提升，进一步提高考点软件硬件水平和环境建设，建立安全生产考试设备运维团队，确保考点设备发生故障能快速响应处置到位，提高考试效率及群众满意度。二是创新考前动员和警示宣传教育模式，将在考场设置大型LED显示屏，每场考试候考期间自动播放新制作贴近企业实际的安全警示教育片，同时还免费发放安全宣传手册及关注应急局微信公众号等形式，不断强化学员的安全生产意识和事故防范能力。三是营造一流的考场考纪环境，切实加强内部管理人员的业务教育，熟悉设备使用和考试制度，教育考评人员牢固树立红线意识和底线思维，严肃考场纪律，防止考生在考试过程中作弊行为，树立风清气正的考务环境。
三是切实强化安全法制宣传。根据谁执法谁普法工作要求，继续推进领导干部、机关工作人员和行业从业人员学法用法。一是定期举办法制讲座，开展法律法规宣传教育，增强法制意识。二是不断推陈出新，持续丰富安全宣传载体，助推普法宣传提质扩面增效。积极发挥“南通州应急管理”对外窗口作用，在法治专栏中解释法条、解读政策、以案示警，加强对法律法规的解释和研究，提供权威的解释意见，为基层行政执法和企业安全生产提供合规指导。三是以工作提示的形式，对法制审核过程中发现的共性、个性问题以及优秀做法，定期在群内发布，做到边干边学边整改边提升。积极组织年轻干部参加南通市应急管理普法技能竞赛，开展比武练兵，形成以赛促学，助力执法工作攀阶升级。四是加强考核，要求各镇每季度组织对企业开展一次安全生产普法活动，杜绝形式主义，真正指导企业管理人员学法、守法、用法。