2024年，通州区应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，紧紧围绕市委、区委关于法治政府建设的决策部署，全面推动应急系统法治政府建设提质增效，现将一年来工作情况汇报如下。

一、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，夯实法治根基

局党委将习近平法治思想纳入理论学习中心组重点学习内容，与贯彻新发展理念、构建新发展格局相结合，与习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述相结合，与习近平总书记关于安全生产、应急管理的重要指示批示精神相结合。通过集中学习研讨、个人自学、专题讲座等多种形式，深入学习《习近平总书记关于应急管理的重要论述》《习近平总书记关于安全生产的重要论述》等重点内容。全年共组织党委理论学习中心组学习15次，专题研讨6次，有效提升了领导干部运用法治思维和法治方式推动应急管理工作的能力，为依法行政奠定了坚实的理论基础。

（二）全面依法履职尽责，加强依法行政能力

“首违不罚”，优化法治营商环境。2024年，为进一步优化法治化营商环境，区应急管理局制定并印发了《在安全生产领域推行首次违法行为不予行政处罚的实施意见》，在全省率先推行“首违不罚”，将17项轻微违法行为列入《首违不罚事项清单》，轻微违法，首违不罚，厘清容错边界，拓宽容错区间，确保纠错有理、容错有据、执法有痕。推动政府精准监管与企业安全经营良性互动、双向奔赴，为优化法治营商环境贡献应急管理力量。

依法有序预防处置突发事件。我区将信息化指挥“从纸面落到地面”，探索组织开展现代化救援紧急拉动暨实战化演训，通过布控球、无人机、单兵、智慧屏等设备，将区指挥部、各镇（街）指挥部和15个分散在全区各镇（街）的灾害事故模拟现场同时联通，区指挥部远程指挥所有队伍开展实操演训。同时，制定印发《通州区应急管理局值班值守制度》（试行），完善值班值守模式，与公安110、卫健120、消防119、防汛办、气象、网信办等部门做好相关信息互通共享，随时掌握舆情，快速启动应急处置程序。

（三）强化制度体系保障，确保管理规范有序

规范行政决策程序。严格落实《南通市重大行政决策程序规定》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。在制定重要规范性文件时，广泛征求执法骨干、法律顾问等各方意见，组织专家进行论证评估，对可能引发的社会稳定风险进行深入分析，确保决策科学、民主、合法。有效提高了决策质量，降低了决策风险。

加强规范性文件管理。严格执行规范性文件“三统一”制度，即统一登记、统一编号、统一发布。对现行有效的规范性文件进行全面清理，并将清理结果及时向社会公布。同时，加强规范性文件的备案审查工作，严格落实行政规范性文件电子文本报备要求，完善备案行政规范性文件审查机制，确保规范性文件合法合规。

（四）厚植执法为民理念，提升行政执法质量。

深化体制改革，推进严格规范公正文明执法。深化应急管理综合行政执法改革，整合执法职责，优化执法资源配置。全面推行行政执法“三项制度”，通过微信公众号、系统平台等渠道，及时公示行政执法信息，接受社会监督。执法人员在执法过程中，佩戴执法记录仪，对执法过程进行音像记录，确保执法过程可追溯。对重大执法决定，严格执行法制审核程序，未经法制审核或审核未通过的，不得作出执法决定。

“最多查一次”，加强涉企行政合规全过程指导。区应急管理局通过建立“事项清单集成+队伍联合抽查”机制，深入推进“最多查一次”涉企执法改革，切实改变以往各执法部门各自为战的执法方式，整合精简执法事项，努力实现“进一次门、查多项事、一次到位”，我局联合区公安局、市场监督管理局、通州生态环境局、消防救援局等部门,按照“双随机、一公开”监管方式和“能联尽联、能合尽合”原则，推进“最多查一次”联合执法检查工作。2024年，我局对25家企业开展联合检查，帮助企业排查整改隐患问题100余个，入企检查同比减少52次，切实解决涉企检查频繁问题，做到执法不扰企、服务不减分、监管不缺位。最大限度减轻对企业正常生产经营的干扰，为优化营商环境提供法治保障。

（五）加强法治宣传教育，营造浓厚法治氛围

增强内力，抓好内部普法教育。区应急管理局将干部学法任务纳入年度常规工作安排，通过开展多种的学法活动促进干部职工法律素养，增强全局法治内力。包括党委中心组在内的全体成员每年定期参加“应急管理干部网络在线学院”，并参与课程考试，及格率达100%。2024年，我局局党组理论中心组利用每月固定学习时间对党的二十大精神、习近平法治思想等法律法规进行集中学习，引导普法工作者提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

强化外力，拓展外部普法渠道。一是平台典型引领，以案释法共话安全。开设“南通州应急管理”微信公众号，依托媒体平台对与民生有关的安全生产重点工作进行广泛宣传，推出“安全生产每月一讲”系列学教课程10期，浏览人数达10000余人；同时，我局始终将“以案释法”活动作为贯彻落实“谁执法、谁普法”普法责任制的主要抓手，利用平台优势推出“以案示警”、“以案为鉴”等视频20余期，浏览人数达30000余人，通过平台扩大了普法宣传的覆盖面和影响力。二是利用节点普法，保障普法入脑入心。结合“安全生产月”“防灾减灾日”“宪法宣传日”等重要时间节点，开展形式多样的普法宣传活动。2024年，执法人员落实“谁执法、谁普法”普法责任制，走进企业基层一线，组织各片区动火作业从业人员学习观看事故警示教育片，同时普及动火作业相关法律法规要求及常识，本次活动共组织学习动火作业警示教育片培训场次462次，涵盖单位数1301家，培训人数达16600余人。

（六）加强法治队伍建设，提升应急法治水平

注重执法队伍建设。组织全局执法人员参加业务培训与考核，坚持先培训后执法原则。据全区统一部署安排，全体执法人员积极参与由司法局组织的行政执法人员网上培训与考试并全部合格。同时，开展多次法治联络员会议，局长上台给区局及各乡镇街道安监部门业务骨干讲业务，不断提升基层执法人员法律素养和执法能力素质。

加强法律顾问队伍建设。我局配备1名专业律师担任法律顾问及2名公职律师，积极发挥法律顾问的辅助作用，严格落实合法性审核，为我局的行政决策、合同、行政执法特殊案件、政府信息公开、行政复议诉讼等方面提供咨询和辅助审核，有效防范行政风险。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。

局主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，定期组织召开会议及时传达学习中央、省、市、区法治政府建设工作会议精神，安排部署动员法治建设工作，听取法治建设以及依法行政等相关工作情况汇报，研究解决重点难点问题。2024年，局党委会议多次专题研究法治建设相关议题，涉及配备法律顾问、修订行政处罚案审规则、制定普法宣传计划等事项，确保法治工作有规划、有安排、有落实。

三、存在的不足。

法治宣传方面。在切实推进普法工作中，普法宣传形式相对单一，深入群众程度有限，需要更多开展立体化、互动式的法治宣传，推动法治思想深入人心。

部门协作方面。各部门掌握信息不能及时互通，在涉及跨区域、跨部门的执法协作和信息共享时仍存在一定障碍。

四、下年工作打算。

（一）牢固树立法治理念。持续深化法治理论学习，坚持深入学习领会习近平法治思想的重要意义，将习近平法治思想贯穿到应急管理法治建设全过程。持续推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作，将法治建设纳入重要议事日程，积极发挥法治建设领导小组作用，专题研究、推进、落实法治建设工作。

（二）提升行政执法质量。一是加强行政执法监督，对行政执法行为进行全过程监督，开展行政执法案卷评查活动，提高行政执法案卷质量。二是组织行政执法人员法律法规学习，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，落实行政执法责任，提高执法透明度和公信力。

（三）提升应急法治水平。深化应急管理“放管服”改革，区应急管理局继续秉持“服务先行、执法后置”工作理念，立足职能优势，强化惠企措施，帮助企业在安全生产方面纾困解难、提质增效，打造优化营商环境“通州应急模式”。同时，加强事前预防、事中事后监管，推行“双随机、一公开”监管模式，规范监管行为。

（四）规范行政权力运行。严格执行重大决策程序，规范文件管理制度，落实法律顾问制度，对重大决策从风险源头把关，从源头上规范行政行为，确保行政决策科学化、民主化、法治化。

（五）加强守法普法宣传。积极创新普法宣传工作的方式和方法，不断完善普法宣传工作机制，增强全体人员尊法学法守法用法的法律意识，营造良好法治环境。

2024 年，我局在法治政府建设方面取得了一定成效，但仍然存在一些问题和不足。在今后的工作中，我局将以更高的标准、更严的要求，持续深入推进法治政府建设，为建设法治政府、推进依法行政作出更大的贡献。