直播实录

各位代表,各位同志:现在举行本次大会第一次全体会议。


出席本次会议的区人大代表应为384名,因事因病请假16 名,实到代表368 名,到会代表人数符合法定要求。依照有关法律规定,经区十六届人大常委会第十八次会议研究,有关单位负责同志列席今天的会议,邀请离退休的区委原常委,区人大常委会原主任、副主任,区政协原主席、副主席,出席区政协十三届三次会议的政协委员和特邀人士列席今天的会议。


本次大会的执行主席是(按姓氏笔划排列):


丁俊荣 朱卫民 朱亚琴(女) 吴进华 张菊兰(女) 陈 超 陈 斌 陈永红 明汉清 周跃华 姜子国 顾祖林 徐茂军 曹 康 曹 锐 曹荣琪 葛 涛


首先,我向各位代表报告大会主席团第一次会议讨论和通过的有关事项。一是推选了大会主席团常务主席。二是决定了大会主席团执行主席轮值名单。三是决定了大会副秘书长和秘书处各组正、副组长。四是听取了关于大会组织机构和工作日程安排情况的说明。五是通过了大会日程(草案)。六是讨论了大会选举办法(草案)。七是听取了民生实事候选项目计划安排(草案)的情况说明。八是讨论了民生实事项目票决办法(草案)。九是决定了议案截止时间。本次大会议案提出的截止时间为2019年1月24日下午3∶00。十是决定了提名截止时间。本次大会提名截止时间为2019年1月24日下午5∶00。相关材料已经发给了大家,这里不再宣读。


各位代表、各位同志,今天大会的议程有五项:1. 举行大会开幕式;2. 听取区人民政府工作报告;3. 听取区人民政府关于通州区2019年政府民生实事候选项目计划安排(草案)的情况说明;4. 审查区人民政府关于通州区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案)的报告;5. 审查区人民政府关于通州区2018年财政预算执行情况和2019年财政预算(草案)的报告。


现在逐项进行。首先,举行大会开幕式。我宣布:南通市通州区第十六届人民代表大会第三次会议开幕!请全体起立!


唱国歌!


请坐下。


现在,进行大会第二项议程:请区人民政府区长凌屹同志作《南通市通州区人民政府工作报告》。


各位代表:现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。


2018年工作回顾 过去的一年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,在市委、市政府和区委的正确领导下,坚持稳中求进工作总基调,扎实推进“产业腹地、创新智谷、城市绿洲、幸福家园”四大定位建设,较好完成全年目标任务,“三大攻坚战”开局良好,高质量发展迈出坚实步伐。预计(下同)全年实现地区生产总值1265亿元,同比(下同)增长8%;一般公共预算收入69亿元,其中税收收入增长11.7%;城乡居民人均可支配收入分别达48270元、23850元,分别增长8.8%、9.4%;综合实力跃居全国百强区第22位,苏中苏北第一。


一、经济运行稳中有进。聚焦实体经济,强化政策落实,保持了平稳健康发展态势。发展环境不断优化。坚持减税费、降成本、优服务多措并举,设立产业发展引导基金,完善企业挂钩联系制度,全年兑付各类扶持资金3亿元。精心组织政银企对接活动,新增制造业贷款占比提高5个百分点,帮助企业融资12.6亿元。实施股改上市三年行动计划,优化奖励扶持政策,后备梯队不断壮大,在轨及上市企业总数全市领先,双和食品、盛夏农业登陆省股权交易中心“农业板”。产业层次逐步升级。积极培育先进制造业,新一代信息技术、智能装备、汽车及零部件三大特色产业产值占比达33%。现代家纺等传统产业稳步发展,成功举办中国家纺质量大会,3家企业入选国家重点跟踪培育自主品牌。实施建筑业高质量发展扶持新政,施工产值超1800亿元,新增特级资质企业1家、国优奖2项。服务业增加值占GDP比重达46.4%。社会消费品零售总额407亿元,增幅全市领先。南通家纺城微供市场入选省电子商务特色产业园(街)区,科技新城获评省服务外包示范区,省级农村电子商务示范村总数全市领先。鲜花小镇一期建成开放,洲际绿博园创成我区首家国家4A级景区。以乡村振兴战略为引领,大力发展高效特色农业,新增高标准农田3.3万亩,创成省市级示范家庭农场12家,新增省市级农业产业化龙头企业3家,培育省级“一村一品一店” 示范村4个、市级休闲农业精品景点8个,骑岸大方柿通过国家地理标志商标审核。企业质效稳步提升。强化梯度培育,新增规模工业企业65家、50亿级企业1家,2家企业获评省“隐形冠军”。全年实现工业应税销售1195亿元,增长15.3%。支持企业技术更新、装备升级,新增国家级“两化融合”贯标评定企业9家、省市级示范智能车间7家。探索工业企业资源利用绩效评价,退出落后产能,淘汰印染、化工等行业低端低效企业234家。质量强区稳步推进,设立区政府质量奖,新成立全国专业标准化工作组3个,中国驰名商标、省市质量奖总数均列全市第一。


二、项目建设高效突破。扎实开展“招商质量提升年”“项目建设提速年”活动,产业项目综合考评跃升全市第一方阵,打赢全年项目建设“翻身仗”。项目招引成效明显。构建“1+1+3+N”组织架构,强化领导挂钩和资源统筹,组建京津冀、珠三角、长三角三大联络处。紧扣园区“一主一新”产业定位,组织系列产业推介活动,招商组织水平不断提高。围绕产业导向、环保要求和产投效益,严把准入门槛。新引进亿元以上项目165个,总投资590亿元,其中10亿元以上项目15个。宜家精密部件、及成电子、晶与科技等优质项目成功注册,新签项目注册率达77%。项目推进扎实有力。实行任务书交办制度,定期调度、动态督查,跑出了项目建设“加速度”。新开工亿元以上项目94个,其中四方节能科技、未来岛产业园、展华电子、达成包装等10亿元以上项目14个。24个省市重大项目完成投资150亿元,超时序13个百分点,总投资123亿元的恒科二期项目土建加快推进、设备同步调试。亿元以上产业项目竣工率达69.1%,丽智电子、鸿劲二期等项目顺利达产,新增长点破茧而出。项目保障不断加强。落实模拟审批、并联审批、代办帮办等机制,一般工业建设项目审批环节、时限分别压缩45.8%和40%。强化用地保障,新增土地规划流量指标2万亩,出让工业用地4846亩,争取点供、独立选址指标686亩。盘活存量闲置土地3864亩,获评省国土资源节约集约利用综合评价考核进步奖。加强能源要素协调,天然气覆盖范围不断扩大,供电“业扩报装” 服务全省领先。


三、发展动能加快转换。坚持改革推动、创新驱动、开放带动,为发展注入了更强动能。各项改革有序推进。不见面审批(服务)事项占比达96.8%,简政放权创业创新环境评价全省第二,建成全市首个便民政务自助服务区。高新区全链审批工作、川姜镇经济发达镇行政管理体制改革稳步推进。调优区镇财政分配体制,统筹发展能力得到提升。国有公司法人治理结构不断完善,市场化转型加快推进。清理盘活国有存量资产,强化政府投资项目财政承受能力论证,有效防控政府性债务风险。深化投融资体制、金融创新等改革,组建南通中投融资担保公司,获评省金融生态优秀县。农村集体产权制度改革稳步推进,完成村(居)集体资产清产核资。创新能力不断增强。全社会研发投入占比达2.68%,万人发明专利拥有量29.7件。南通高新区通过国家知识产权试点园区验收,江海圆梦谷获评省级创业示范基地。企业创新主体地位更加凸显,认定高新技术企业103家,总数蝉联全市第一;新增省级企业研发机构13家、国家知识产权示范企业2家,海星电子建成全区首家国家级企业技术中心。全省首发县级人才环境导航地图,新引进高层次“双创”人才58名,总数全市领先。入选省“双创计划”17名,省“双创团队”连续两年实现突破,“人才+金融”模式获评全省人才工作改革创新案例。开放合作持续深化。着力打造高水平开发开放平台,南通高新区在国家高新区综合排名中晋升2位。新批千万美元以上外资项目16个,实际到账外资3.2亿美元。对外贸易难中求进,进出口总额增长3.2%,南通家纺城获批国家级家纺外贸转型升级基地。扎实推进跨境贸易电子商务试点,监管场所通过南京海关验收,“9610”模式出口货值增长80.6%。丰富接轨上海内涵,在项目招引、园区共建、智力合作等方面取得积极进展。


四、城乡面貌不断改善。强化规划引领,坚持精建细管,狠抓生态治理,城乡品质不断提升。功能布局更加优化。积极对接南通2035版城市总规修编,开展城区远景规划和重点片区规划研究。实施区域供电、燃气、污水等专项规划修编,城市发展整体性、协调性不断增强。稳步推进高新区环境提升工程,老城区拆迁扫尾成效明显,银河新区动迁全面展开。长江北路、机场大道高架、工农路北延建成通车,G345东绕城北段、金川大道等道路加快建设,骨干路网更趋完善。沪通铁路、盐通高铁等工程顺利实施,全力保障轨道交通1、2号线建设,迎来拥抱高铁、坐享地铁的“双铁”时代。建管水平持续提高。打造“点线面”结合的绿色空间,实施竖石河公园、通灵桥片区生态绿化等工程,新增造林1.3万亩、城区公共绿地27.2万平方米。加快改善城市品质,完成“八整治八提升” 项目46个,改造提升老旧小区6个。新建金东新城回车场,优化新辟公交线路6条,改造城区停车场22个,群众出行更加便捷。疏导治理流动摊点,美食广场交付运营,市容与繁荣相得益彰。推进城乡垃圾分类处理和资源化利用,城区生活垃圾分类设施覆盖率达53.6%。实施省“四好农村路”示范区创建工程,提档升级农路64.5公里,新建、改造农桥103座。开展“厕所革命”,新建城区公厕8座,完成省定农村户厕改造任务2600座。生态环境质量好转。实行领导包案督办制度,认真抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改。主动打响川姜地区环境综合整治大会战,树立了农村环境整治新样板。加强大气污染防治,优良天数比例达78.1%,超额完成市下达目标。持续开展“清废行动”,建立固废管理长效机制,土壤风险管控力度不断加大。启动水务一体化改革,完成平潮污水处理厂提标改造,新建污水管网22.2公里、村庄小型污水处理设施40个。强化“河长制”“断面长制”工作,全面消除市考以上断面劣V类水体,创建省“水美村庄”6个。建立生态环境损害赔偿磋商机制,企业主体责任得到强化。坚持“铁腕治污”,全年立案查处282件。西亭镇、金沙街道入选省生态文明建设示范镇。


五、民生福祉持续增进。顺应群众对美好生活的向往,增加供给,兜牢底线,财政民生支出占比达79.7%。社会保障更为有力。以创业促就业,扶持创业2610人,新增城镇就业近万人,城镇登记失业率1.74%。开展“互联网+人社”服务,在全省率先实现基层社保卡便民服务终端全覆盖、村民缴费不出村。推进社保提标扩面,城乡居民医保补助标准和报销比例进一步提高,企业职工养老保险净增人数全市第一。探索基本照护保险试点。加大住房保障力度,改造农村危房163户,新开工棚改安置房3556套,超额完成省级保障性安居工程任务。出台困难精神障碍患者救助等制度,社会救助精准度不断提高。扎实开展健康扶贫和“阳光扶贫”监管工作,建档立卡低收入人口脱贫率达91.3%。社会事业协调发展。扩大优质教育资源供给,通州中专二期主体完工,南山湖小学、银河小学建成启用,新增幼儿园6所,创成省优质园3所。推进义务教育学校标准化建设,深化教育领域改革,普通高中增加招生计划640个,创成全国中小学校责任督学挂牌督导创新区。健全医疗卫生服务体系,区级独立指挥型急救中心投入运行,通过“全国基层中医药工作先进单位”复核。完善养老服务体系,建成标准化居家养老服务站45家。文体事业蓬勃发展,基层综合性文化服务中心全覆盖,更多原创文艺精品登上全省全国舞台,荣获“中国曲艺之乡”称号。大力涵育文明新风,顺利通过国家卫生城市复审和全国文明城市年度考评,石港镇创成国家级卫生镇。社会大局和谐稳定。深化领导包案、项目管理、专班化解,一批信访积案和突出问题得到解决。三级公共法律服务体系标准化建设列入国家试点,获评全国法治县(市)区创建先进单位。推行网格化治理,实施“雪亮工程”,开展扫黑除恶专项斗争,社会公众安全感测评全省第一。狠抓基层安监队伍建设,强化企业安全风险辨识管控和隐患排查治理,安全生产形势总体稳定。食品药品监管信息化惠民工程获省表彰。国防动员、双拥共建等工作不断加强,实现省双拥模范城“八连冠”。


同时,积极支持群团组织发挥作用,扎实开展对口扶贫协作。民族宗教、对台侨务、应急管理、档案、气象、地方志等工作进一步加强,慈善、红十字、关心下一代等工作取得长足进步,第四次全国经济普查深入实施,汇聚起高质量发展的强大合力。


过去的一年,我们把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程,不断加强自身建设。始终突出政治建设。积极开展解放思想大讨论活动,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,用新发展理念指导实践。健全区政府党组工作制度,认真落实上级决策部署和区委要求。深入推进法治建设。坚持政府常务会议学纪学法,完善法律顾问、法律审查等制度,履职用权更加依法规范。政务公开不断深化,区政府门户网站建设全省领先。严格执行政府工作向人大报告、政协通报制度,高效办理议案、建议、提案586件。持续深化效能建设。面对重大项目推进、污染防治攻坚、环境提升工程等一场场硬仗,精准运用“1+1+N”协同机制,攻克了一座座堡垒,干出了战斗力,赢得了主动权。认真办理区长信箱、“12345”政府服务热线,群众关切得到及时回应和妥善解决。着力强化廉政建设。自觉履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,从严落实中央、省委巡视和市委巡察整改意见。公共资源交易平台规范高效运行,行政监察和审计监督全面加强,营造了良好的政治生态和干事创业氛围。


各位代表,回顾过去的一年,成绩来之不易,倾注了全区上下的心血和汗水,凝聚着广大干部群众的智慧和勇气。一年来,区委总揽全局、科学决策,发挥了坚强的领导核心作用;区人大、区政协围绕大局、积极履职,促进了政府工作的有效开展。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向各位人大代表、政协委员和老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向驻通部队、武警官兵,向所有关心支持通州发展的各界人士、海内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!


立足新的历史方位,以新时代坐标审视我们的工作,更要清醒认识到,发展还面临许多挑战,工作仍存在一些不足。主要表现在:经济发展质效有待提升,重大项目支撑作用不强的问题依然突出;实体经济发展存在一定困难,支持企业发展的政策措施需进一步完善落实;民生领域还有不少短板,优质公共服务供给与群众期盼仍有差距;防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的任务依然艰巨;政府自身建设有待持续深化,公职人员推动高质量发展的能力水平还要进一步增强,干事创业的精气神仍需进一步提振。对此,我们将以系统的思维、改革的办法,以“滚钉板”“脱层皮”的决心和狠劲,切实加以解决。


2019年工作安排 今年是新中国成立70周年,也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照中央经济工作会议、省市区委全会部署要求,继续坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,围绕“1+4”工作体系,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,全力打造彰显高质量发展新要求、立足扬子江城市群、具有区域影响力的产业腹地、创新智谷、城市绿洲、幸福家园,为决战决胜全面建成小康社会打下坚实基础,加快展现“强富美高”新通州的现实模样,用高质量发展的新变化新成绩庆祝新中国70华诞。


做好当前和今后一个时期的政府工作,我们要注重把握好以下四个方面:


一是坚持把解放思想、改革创新作为核心动力。抢抓长三角一体化发展等国家战略机遇,围绕南通建设长江经济带战略支点和上海大都市北翼门户城市,把通州改革发展置于更大格局和未来维度中审视,做到解放思想再深化、改革开放再出发。着力在增长动能转换、市场活力激发、发展空间拓展等方面,超前谋划、加快突破,以永不满足、永争一流的昂扬之气开创工作新局面。


二是坚持把推动高质量发展作为根本要求。对标高质量发展指标体系,紧盯“三学”目标,坚定不移推进“四大定位”建设,不断提升经济密度、创新浓度、民生温度和生态建设满意度。继续打好“三大攻坚战”,抓重点、强弱项、促提升,在守住底线下又好又快、追赶超越,在补齐短板中扬长避短、增创优势,努力当好南通高质量发展的主力军、先行军。


三是坚持把融合发展、区域协调作为路径追求。强化“主城意识”,找准与南通提升“三个能级”同频共振的契合点,深度融入当前南通前所未有的大格局、大发展之中,以奋进姿态在南通争当全省“一个龙头、三个先锋” 中扛起主城责任、彰显通州作为。大力实施区域协调发展战略和乡村振兴战略,以系统性思维统筹规划布局、资源配置、建设管理,推动城乡共同繁荣。


四是坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标。始终站在群众立场想问题、做决策、办事情,从“民声”中找准群众“盼点”,确立政府工作“重点”。坚持实事求是、量力而行,与发展阶段相适应,与财政能力相匹配,从当前条件最具备、群众最期盼的事情做起,精准发力,精细落实,努力在解决一桩桩实际问题中让百万通州人民共享高品质生活。


建议今年全区发展的主要预期目标为:地区生产总值增长7.5%左右,一般公共预算收入增长5%左右,全社会研发投入占GDP比重2.71%;固定资产投资增长8%以上,社会消费品零售总额增长9%,进出口总额保持增长;城乡居民收入增长与经济增长同步,城镇登记失业率控制在3%以内;节能减排完成市下达目标任务,生态环境质量持续改善。


对此,我们将统筹推动六个方面的工作:


一、推动产业强区再突破,不断厚植实体经济新优势


更大力度攻坚项目建设。始终把项目建设作为高质量发展的“牛鼻子”、产业强区的主抓手,以“拼抢”姿态全力开展“重大项目突破年”活动。优化方式“招”项目,坚持招商引资“一把手”工程不动摇,强化镇(区园街道)主体责任,发挥招商联络处统筹调度职能,严格过程性量化考核,形成招商引资新攻势。突出以企引商、以商引商等有效手段,吸引关联项目落户。精准出击“盯”项目,立足产业视角、资源视角、产出视角,科学编制产业招商地图,系统组织投资促进活动,建立完善咨询论证和评价决策机制,不断提高项目招引的精准度和成功率。全年新签约超10亿元项目20个以上,其中超50亿元项目4个,形成以亿元项目为基础、10亿元项目为支撑、50亿元项目抓落地、百亿级项目求突破的良好格局。高效组织“推”项目,深化区领导挂钩、任务书交办等制度,实行“三项督查、三色预警” ,落实定时、定量、定人要求,全年新开工亿元以上项目100个,其中10亿元以上重大项目15个以上。狠抓项目竣工与转化达产,切实提高新开工项目竣工达产率。全力以赴“争”项目,积极向上对接,争取4个项目列入省级重大项目计划,27个项目列入市级“双百工程”。


更大力度推动产业转型。围绕构建现代产业体系,推动制造业向高端攀升,制造业投资占固定资产投资比重超62%。坚持抓龙头、筑链条、建集群,完善三大特色产业“六个一”推进机制,全力突破龙头型、基地型项目,补全延伸产业链条,确保产值占比提升5个百分点。新一代信息技术产业加快引进智能芯片、集成电路等领域领军型企业、高精尖项目,努力建设国家级电子信息产业基地。智能装备产业加快培育冷链装备、节能环保、高端数码打印等板块。汽车及零部件产业加快集聚上下游项目,推动向系统总成、整车方向发展。推动传统产业改造提升,加快家纺产业技术升级、设备更新,壮大创意设计、定制生产、电子商务等业态,打造家纺时尚之都、制造名城。支持建筑企业拓展市场、提升资质、创建品牌,全年施工产值超1900亿元,创建省级绿色建筑示范区。推广工业互联网应用试点,积极推进企业“上云”。加大智能设备投资扶持力度,提高智能制造普及率,全年实施重点技改项目100个,建成省市级示范智能车间5家。推动现代服务业和先进制造业深度融合,拓展智慧物流、科技服务、服务外包等业态。把握居民消费升级趋势,优化提升现代商贸、文体旅游、健康养老等生活性服务业,服务业增加值占比达47%。


更大力度支持民营经济。抓政策落地,落实好促进民营经济高质量发展的各项措施,立足区情优化政策供给,坚决清理违反公平、开放市场规则的制度行为,让企业尽享红利、轻装上阵、做大做强。抓环境优化,进一步畅通政企沟通渠道,深入开展挂钩联系企业工作,发挥商会和行业协会作用,强化定点帮服、分类指导,提高涉企服务针对性、有效性。常态开展政银企对接活动,支持金融机构创新金融产品供给,协助企业拓宽直接融资渠道,不断增强金融服务实体经济能力。加快海星电子、金太阳等企业上市步伐,新增挂牌上市企业3家。深入推进大企业和“专精特新”企业培育计划,全面落实“一企一策”,助推企业发展壮大,打造一批“单打冠军”和行业“小巨人”,全年新增规模企业50家以上,工业应税销售增长12%。支持行业龙头企业瞄准产业链关键环节和核心技术,通过收购、联合、参股等形式,推进产业链垂直整合。抓队伍培育,高扬“坚苦自立、创新致远”的通州企业家精神,深入开展“企业家日”等活动,加快新生代企业家培养,持续浓厚尊重企业家价值、鼓励企业家创新、关心企业家健康成长的氛围。


二、推动创新驱动再发力,不断汇聚转型发展新动能


着力突出创新主体培育。强化技术创新以企业为主体的理念,实施梯度培育工程,构建从科技型中小微企业、高新技术企业到创新型领军企业的成长机制,新认定高新技术企业100家。落实高新技术企业扶持奖励政策,提高企业研发投入比重。扶持企业与高校院所共建高水平研发机构,推进电子信息产业院士工作站建设,培育各类企业研究院、重点实验室、研发中心10家以上。开展质量提升行动,新增中国驰名商标、省市质量奖各1个。支持企业主导或参与制(修)订各级标准,增强行业话语权。


着力建强创新载体平台。发挥高新区科技创新主阵地作用,完善科技管理体制机制,形成集聚区域创新资源的“强磁场”,积极创建省级以上创新型特色园区。管好用好江海智汇园、江海圆梦谷等创新创业载体,依托专业力量,优化运营模式,健全动态退出机制,切实提升管理水平、产出效益。围绕三大特色产业,推动创新链与产业链深度融合,加快布局一批产业研发及公共服务平台,打通科技与产业之间的转化通道。发挥科技镇长团作用,完善协同创新体系,推进大院大所技术转移中心建设,实施科技成果转化项目100个、产学研合作项目100个以上。


着力完善创新创业生态。建立科技服务信息平台和科技辅导员制度,引进科技咨询、技术评估、专利代理等服务机构,为企业创新提供全周期、全链条服务。发挥科技金融撬动作用,扩大“苏科贷”覆盖范围,鼓励和服务科技企业挂牌上市、发展壮大。强化知识产权创造、保护与运用,推动知识产权快速维权中心向保护中心升级,实现万人有效发明专利拥有量30件以上。坚持产才融合,大力实施“510英才计划”,发挥企业引才用才主体作用,引进高层次“双创”人才60名。落实“21条”人才政策,在创业扶持、教育医疗、住房保障等方面提供更优服务,形成引得进、留得住、用得好的人才工作格局。促进人才队伍协调发展,新增高技能人才2100名,培育更多匹配产业发展的“通州工匠”。


三、推动改革开放再深化,不断激发区域竞争新活力


在激活微观主体上求突破。深化“放管服”改革,推进“证照分离”“照后减证” ,全面塑造一流营商环境。推进投融资体制改革,在基础设施、生态环保等领域推进政府和社会资本合作。完善国资监管体系,进一步健全国有企业法人治理结构,探索职业经理人制度,发展混合所有制经济。推动国有企业提升信用等级、壮大主营业务,促进国有资本向优势领域集中,实现国有资产保值增值。完善工业企业资源利用综合评价机制,细化评价内容、强化结果应用,推动企业转型和低效产能退出,切实提升资源产出效益。深化川姜镇经济发达镇行政管理体制改革,全面实现“四个一”。加快推进高新区全链审批工作,不断提高涉企投资审批扁平化、标准化、便利化水平。


在提升开发水平上求突破。牢固树立全区“一盘棋”思想,建立全域统筹机制,推动项目共建、资源共用、效益共享。突出六大平台主力军作用,立足“一主一新”产业定位,构建特色鲜明的园区产业体系,不断提高在全区经济中的贡献份额。积极培育“区中园”“园中园”,推动智能装备、电商物流、汽车及零部件等产业集聚集群发展,推进半导体集成电路产业园规划建设。积极开展工业企业循环化改造,规划建设印染循环经济产业园,引导有条件的印染企业搬迁入园、工艺革新,实现经济效益与环境效益双提升。支持建设多层标准厂房、定制厂房,因地制宜推进都市工业综合体试点,向立体空间要效益。做强主题楼宇,强化商办载体运营招商和服务管理,提高总部和楼宇经济集聚度、贡献率。实施土地节约集约利用攻坚行动,开展“征而未供、供而未用、用而不足”土地专项清理,全年盘活存量建设用地6000亩。


在拓展开放合作上求突破。落实外贸稳增长措施,推动外贸企业转型,一般贸易出口占比达78%。推进跨境电商“直购进”业务,壮大市场采购贸易、飞机部件保税维修再制造等新业态。以境外优质制造业项目为重点,力争引进超千万美元外资项目15个以上,实际利用外资超3亿美元。引导建筑、家纺等优势产业到“一带一路”沿线国家和地区布局,支持和服务企业开展海外并购、联合投资,对外工程承包营业额增长10%。巩固发展国际友城关系,推进各领域交流合作。积极融入上海大都市圈空间协同规划,加大在产业、科技、公共服务等方面的对接力度。放大在外通商资源优势,既加强“走出去”服务,又鼓励回归创业,支持在扩大双向开放中发挥更大作用。


四、推动品质能级再提升,不断彰显宜居宜业新魅力


以主城视角优化空间格局。围绕提升城市能级,积极融入长三角一体化,主动对接南通新机场、北沿江高铁等重大基础设施规划,立足南通主城视角深入开展通州远景规划研究,科学谋划功能定位、资源布局。持续做大做优中心城区,加快重点片区规划设计、联动开发,构筑城市发展新引擎,开创融入主城新格局。东南片区秉持“公园城市”理念,深化完善城市设计,有序推进征迁安置,同步谋划项目实施,努力打造城市绿洲的样板区;银河新区推进金洲路以西片区发展,完善基础设施,丰富城市业态,提升功能品质;加快推进高新区环境提升工程,有序实施城中村、棚户区改造,推动城市有机更新。先锋片区抢抓轨道交通建设机遇,积极对接中创区扩容,高起点提升区域环境,建设南通市区东部高品质宜居片区。高铁西站片区加大拆迁力度,不断完善水系路网,全面拉开开发框架,打造南通城市副中心和沪通产业协同发展的门户枢纽。围绕提升交通能级,加快实施机场大道互通连接段、G345东绕城北段、金川大道等道路建设,做好通张高铁、绕城高速、宁通高速扩容、西站大道、通扬运河改线等工程保障工作,不断增强区域互联互通水平。


以精建细管完善城市功能。持续抓好城市建设管理,推动城市“颜值”与品质同步提升。完善“城市公园+小游园+微绿地”体系,提高公共绿地供给,新增城区绿化面积17.6万平方米,让群众“开门见绿、推窗见景、临园而居”。畅通城市“微循环”,启动拖桥路、金富路南延、希望路北延等工程建设。深化城市环境“微治理”,着力解决物业管理、违法建设、交通秩序等问题。完善垃圾分类分拣和转运处置体系,推进餐厨废弃物收集处置和建筑垃圾资源化利用,城区生活垃圾分类处理设施覆盖率达80%。优化文明城市、卫生城市建设工作机制,健全分级负责、协同联动的长效运行模式,切实提高网格化、标准化、信息化管理水平,让城市更精致、生活更宜居。


以系统治理深化生态建设。继续打好污染防治攻坚战,实施73项重点攻坚项目,巩固提升环保督察交办问题整改成果,加快从末端治理、集中攻坚向源头防控、常态管控跃升,擦亮通州高质量发展的生态底色。开展全流域治污行动,统筹落实“河长制”“断面长制”,坚持上下游、左右岸协同治理,健全水环境生态补偿机制,推进市考以上断面水质全面达标;实施中心城区水质提升工程,全面消除城区黑臭水体。开展全方位除尘行动,强化挥发性有机物等专项整治,做好秸秆禁烧和综合利用等工作,确保优良天数比例、PM2.5平均浓度“一升一降”。开展全区域清废行动,加快固废处置项目建设,抓好农业面源污染防治,保障土壤环境安全。深化污染源大排查大整治,继续开展“三行业”“散乱污”企业治理,指导企业制定环境治理解决方案,提升源头防控水平。推动绿化扩面提标,实施宁启铁路二期通州段绿化、长江森林生态屏障、交通干道景观等工程,新增造林绿化面积4000亩。从严落实生态环境保护责任制,健全网格化监管体系。深化“亮剑执法”“利剑斩污”行动,开展“环保与法”大宣讲活动,让生态优先、绿色发展成为全区上下的广泛共识和自觉行动。


五、推动乡村振兴再提速,不断构筑城乡融合新格局


加快提升农业质效。坚持质量兴农、效益优先,打造具有竞争力的现代农业产业体系。落实粮食安全责任制,完善粮食生产功能区和重要农产品保护区划定。积极发展新型经营主体,推进多种形式适度规模经营,启动金东现代农业产业园规划建设。深化“三个全覆盖” 试点,新建高标准农田1.7万亩。加大农业龙头企业引培力度,发展农产品精深加工。培育“互联网+现代农业”等业态,加快“一村一品一店”示范村建设,推动农业“接二连三”融合发展。推广标准化生产和全程化监管,绿色优质农产品占比达40%。整合特色农业资源,打造“通字头”区域公用品牌,不断提高通州农产品市场美誉度和占有率。


加快改善镇村面貌。紧扣“生态环境、宜居城镇、现代农业”三大要素,完善东部生态涵养区总体规划、实施计划,打造乡村振兴的示范区。推动城乡基础设施互联互通,全面推进“四好农村路”建设,新建天然气管网80公里、供水管网19公里,实施应急水源和天然气应急储备站建设。加快水务一体化改革,提标改造益民污水处理二分厂和石港污水处理厂,新建污水管网35公里、村庄小型污水处理设施40个,完成“十个必接” 工程总任务70%以上。统筹开展“厕所革命”,新建城区公厕5座,改造提升农村户厕2.8万座。全面推开农村人居环境整治三年行动,抓好特色田园乡村试点,疏浚农村等级河道89公里,创建省“水美村庄”3个,省生态文明建设示范镇4个、示范村10个。


加快释放发展活力。继续推进城乡产业布局、基础设施、公共服务等一体化,引导资本、技术、人才等要素向农村流动。深化农村土地制度改革,健全土地流转价格调节机制,加强土地流转风险防控。拓展土地承包经营权确权登记成果应用,探索宅基地“三权分置” 有效实现形式。深化农村集体产权制度改革,因地制宜创新村集体经济发展路径,全面建立股份经济合作社。鼓励村集体领办新型合作农场,建好富民强村载体,确保村集体收入均达45万元以上。坚持一手抓精准脱贫、一手抓巩固提升,强化产业扶贫、结对帮扶,力争建档立卡低收入人口全部脱贫,着力减少和防止脱贫人口返贫现象。继续做好对口扶贫协作工作,推动优势互补、共同发展。


六、推动民生福祉再增进,不断满足人民群众新期待


进一步织密民生保障网络。健全稳就业、促创业、防失业的政策体系,落实援企稳岗等措施,抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等群体就业,全年新增创业就业1.1万人。深入落实全民参保计划,实施社保费征管体制改革,五大保险参保率稳定在98%以上。稳步推动同城化,推进困难群体、城乡居民养老和医疗保险等民生保障标准接轨主城区,企业职工养老保险、医疗保险、失业保险纳入市级统筹。健全住房保障体系,持续推进农村危房改造和棚改安置房建设。积极发展社会福利和慈善事业,健全助残救孤等工作机制,让广大群众有更多获得感、共享感。


进一步优化公共服务供给。完善教育资源布局,推进一批学校新建迁建和改建续建工程。深化义务教育集团化办学和高中教育联盟建设,大力培树学校品牌特色。创新教育人才和名师引培机制,逐步解决结构性缺编问题,打造高素质校长及师资队伍。深化医药卫生体制改革,加快城乡紧密型医联体建设,启动区中医院、三院迁建和二院扩建工程,提升家庭医生签约服务水平。完善医疗卫生人才引育政策,深入实施农村订单定向医学生培养计划。丰富养老服务供给,推进“医养结合”“社区养老”,拓展智慧居家养老服务,提高护理型床位占比,新增标准化居家养老服务站55家。完善城乡体育健身设施,巩固公共体育服务示范区建设成果。常态推进文化惠民工程,提高基层公共文化服务设施使用效率,推动文化资源、文艺创作向文化产品转化,不断提升通州文化品牌标识度。


进一步增强社会治理能力。坚持“清、规、控、降、防” 多管齐下,有效防范化解政府隐性债务风险,加大非法集资等金融风险防控力度,坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强社区共治和村民自治,规范发展社会组织,做好新一届村(居)委会换届选举工作。加强公共法律服务体系建设,强化矛盾纠纷排查、信访积案化解、网格化服务管理,把不稳定因素控制在萌芽、化解在源头。加快构建覆盖全区的公共安全视频监控体系,纵深开展扫黑除恶专项斗争,依法严惩违法犯罪活动,全面巩固提高“平安通州”建设水平。狠抓安全生产责任制落实,推进企业安全生产标准化创建,提质扩面“食安通州”联创区建设,防范和遏制安全事故,全力维护社会和谐稳定。


各位代表,为民办实事是我们长期坚持的一项制度性安排。从今年开始,实行民生实事项目人大代表票决制。对此,我们在前期广泛征求意见、充分研究论证的基础上,梳理形成了12个候选项目,提请各位代表审议票决。项目确定后,我们将以高度负责的态度,实实在在的成效兑现承诺、造福于民。


切实加强和改进政府自身建设 我们将认真贯彻新时代党的建设总要求,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉践行“两个维护”,更高水平提升施政履职能力,更强效能保障高质量发展。


始终把忠诚担当摆在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,全面落实意识形态工作责任制,做到旗帜鲜明讲政治、不忘初心铸忠诚。大兴学习调研之风,打造高素质公职人员队伍,更多运用专业力量和方法解决发展中的问题。坚持目标导向、问题导向、结果导向,突出闭环管理和跟踪问效,不断提升政府工作的组织力、执行力。深入落实“三项机制”,更好保护和调动干事创业积极性,营造为通州发展担当、为全区人民尽责的浓厚氛围。


始终把依法行政奉为准则。落实法治政府建设责任,用法治思维和方式推进政府各项工作。完善集体讨论、法律顾问、专家论证等制度,进一步优化重大行政决策程序。深化综合行政执法改革,在全市率先实现“双随机”抽查事项全覆盖。依法接受党内监督、国家监察、司法监督,主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督,认真办好人大代表议案、建议、意见和政协建议案、提案。重视社会监督、舆论监督,加大审计监督力度,健全政务公开制度,增强政府工作的透明度和公信力。


始终把高效服务落到实处。全面完成政府机构改革各项任务,加快构建系统完备、规范高效的职能体系。强化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识,立足于早、着眼于快,切实提升服务效能。推进政务资源整合共享,打破信息孤岛和数据壁垒。深化“互联网+政务服务”,拓展24小时便民自助服务区功能。健全镇村“全科窗口”服务机制,让企业和群众办事更方便。完善群众诉求表达和联动回应机制,发挥好“12345”政府服务热线平台作用,打造政务服务“总客服”。


始终把清正廉洁牢记心间。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,严肃认真抓好巡视反馈问题整改,推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。深入贯彻中央八项规定和实施细则精神以及省市区委要求,坚决破除形式主义、官僚主义,持之以恒纠正“四风”。坚持节用裕民之道,严控“三公”经费和一般性支出,把更多财力用于民生改善和经济发展。深化重点领域和关键环节廉政风险防控,保持严惩腐败高压态势,严厉整治发生在群众身边的腐败和作风问题,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。


各位代表,追梦新时代,展现新作为。站在新的历史起点,承载着百万通州人民的重托,使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委市政府和区委的坚强领导下,凝心聚力,锐意进取,担当实干,奋力谱写新时代通州高质量发展的新篇章!


现在,进行大会第三项议程:请区人民政府常务副区长成小红同志作《南通市通州区2019年政府民生实事候选项目计划安排(草案)的情况说明》。


各位代表:现在,我受区人民政府委托,向大会作关于通州区2019年政府民生实事候选项目计划安排(草案)的情况说明,请予审议。


一、关于候选项目征集的原则


政府民生实事项目事关人民群众切身利益,是政府以人为本的最直接体现。我区2019年政府民生实事候选项目征集工作,注重把握以下四个原则:


(一)坚持党的领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,践行“以人民为中心”的发展思想,在区委的正确领导下,通盘考虑、协调各方,始终把党的领导贯穿于政府民生实事项目征集工作的全过程。


(二)坚持尊重民意。充分发扬民主,广泛听取民意,尊重代表主体地位,力求贴近民生、惠及群众,最大程度把人民的意愿体现在政府民生实事项目之中,实现政府决策与民众需求的精准对接、高度融合,使群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。


(三)坚持规范实施。根据区委转发《区人大常委会党组关于实施政府民生实事项目人大代表票决制的指导意见》,按程序规范运作,把项目征集作为发扬民主、集中民智、反映民意、凝聚民心的过程,确保规范有序、科学高效。


(四)坚持实事求是。紧密结合我区实际,征集的民生实事项目具有普惠性、公益性、必要性、可行性,以财政投入为主,坚持量力而行,先急后缓,注重绩效,可评可检,确保项目有效实施并取得预期成效。


二、关于候选项目初选的程序


2019年政府民生实事项目初选工作充分体现区政府集中民意、民主决策的意愿。征集工作于2018年9月启动,区政府通过报纸、电视、广播、网络等多种媒体发布公告,面向社会公开征集。区人大代表广泛联系选民,认真听取民意,积极提出政府民生实事项目的意见建议。2018年10月底,共收到意见建议138条,其中,区人大代表和选民建议113条。区政府将收集到的项目建议汇总梳理,统筹考虑“四个全面”战略布局、“十三五”基本公共服务指标、我区建设“产业腹地、创新智谷、城市绿洲、幸福家园”的发展定位以及城建重点工程计划、资金保障等各方面因素,经过精心筛选、多轮论证完善,形成候选项目建议方案,提交区政府常务会议研究,提请区人大常委会审议,报请区委常委会审定,最终产生12件政府民生实事候选项目计划安排(草案),提交本次大会由全体代表票决,使“为民作主”转变为“让民作主”。


三、关于候选项目安排的要点 我区2019年民生实事候选项目计划安排(草案)涉及支农惠农、科教文化、医疗卫生、社会保障、生态建设、交通出行等与群众生活密切相关的方面,计划总投资6.26亿元。这些项目分别是:


(一)公共教育建设项目。实施金东新城初中、小学、幼儿园,洞庭湖路幼儿园建设;新建杏园路幼儿园,迁建实验幼儿园;对先锋初中等学校存在安全隐患的校舍、食堂进行消险改造。


(二)运动场地开放项目。对兴仁中学等9所学校运动场地进行改造;将平潮初中等15所学校运动场地向社会开放。


(三)农村河道疏浚项目。疏浚整治镇级河道8条(段)8公里;疏浚村级河道53条(段)53.4公里;整治沟塘208处;疏浚土方约80万方。


(四)城区水体整治项目。实施城区6条黑臭水体整治工程。对十五总港、西头总沟、九总河、纪家港、五号横河、金西中心横河进行综合整治,消除城区黑臭水体。


(五)交通出行提升项目。实施农村公路提档升级工程20公里;改造刘桥角通线下穿沈海高速路段;新建公交站亭59座。


(六)卫生设施改善项目。在城区新建2座土建公厕、3座装配式公厕;推进27700座农村户厕改造。


(七)智慧健康养老项目。为全区政府兜底的困难老年人和85周岁以上的老年人购买呼叫服务。


(八)扶贫参保救助项目。为全区建档立卡的低收入人口购买意外伤害、重大疾病等商业保险。


(九)照护保险制度项目。为全区96万参加职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险的参保人员,实施照护保险制度。


(十)环境监测建设项目。在镇(区、园、街道)新建14个空气自动监测站和7个水质自动监测站。


(十一)人才市场建设项目。新建区公共人力资源市场。


(十二)应急广播建设项目。按照规划设计统一化、平台建设层级化、传输网络综合化、终端部署多样化的“四化”要求,建成区、镇、村三级应急广播体系。


四、关于票决项目推进的举措


区政府将根据本次大会票决结果,把推进民生实事项目作为重要政治任务,放在突出位置来抓,以务实行动、扎实成效,兑现对人民群众的庄严承诺。


(一)切实加强领导。建立“一个项目、一位领导、一套班子、一张时间表、一抓到底”的工作机制,强化责任担当,锁定时间节点,实现序时进度。组织民生实事项目现场促进活动,确保民生实事项目顺利推进。


(二)精心组织实施。认真制定实施方案,分类指导、整体推进,确保民生实事项目早开工、早建设、早见效。区各有关部门实行联动服务,优化办事程序,千方百计服务好民生实事项目建设,将民生实事项目办实、办好。


(三)保障要素供给。优先安排民生实事项目用地、资金等要素供给,积极向上争取国家和省、市相关配套资金支持。切实保障好用水、用电、用气等需求。


(四)强化督查考核。定期对民生实事项目进行督查和通报,对工作中存在的问题,及时督办,明确责任人员,限期进行整改和落实。切实做好民生实事项目动态考核,强化对民生实事项目建设过程管控。


各位代表,民惟邦本,本固邦宁。做好民生实事项目是政府工作的重要职责,也是改善民生、构建和谐社会、落实高质量发展新要求的切入点和落脚点。让我们在区委的坚强领导下,在区人大常委会的监督支持下,众志成城,办好实事,向全区人民交上一份满意的答卷!


各位代表,根据会议的日程安排,第四项议程区人民政府关于通州区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案)的报告,第五项议程区人民政府关于通州区2018年财政预算执行情况和2019年财政预算(草案)的报告,作为书面报告,材料已发给大家,请各代表团、队在审议《政府工作报告》和民生实事候选项目时,一并进行审议。


各位代表,各位同志,本次会议的各项议程已进行完毕。请各代表团、队根据日程安排,组织全体代表和列席人员审议区政府三个报告和民生实事候选项目。


下面有个通知:明天上午9︰00在这里举行大会第二次全体会议,请全体代表和列席会议的同志准时参加。


现在休会。

视频直播
图片直播
开幕会现场
陈永红,南通市通州区委书记
陈斌,南通市通州区人大常委会党组书记、主任
凌屹,南通市通州区委副书记、区长
区长凌屹作政府工作报告
陈艳梅,南通市通州区政协党组书记、主席
虞越嵩,南通市通州区委副书记
瞿云峰,南通市通州区人大常委会党组副书记、副主任
葛涛,南通市通州区人大常委会副主任
朱卫民,南通市通州区人大常委会副主任
顾祖林,南通市通州区人大常委会副主任
韩菊芳,南通市通州区委常委、区纪委书记、区监委主任
成小红,南通市通州区委常委、区政府常务副区长
胡卫东,南通市通州区委常委、宣传部部长,南通家纺城党工委书记
张兴国,南通市通州区委常委、高新区党工委副书记、管委会副主任
沈旭东,南通市通州区委常委、组织部部长、统战部部长,石港科技产业园党工委书记
徐林锋,南通市通州区委常委、区委办公室主任,通州滨江新区党工委书记、开沙岛旅游度假区党工委书记
高康,南通市通州区委常委、区人武部政委
参会人员