江苏省人民政府：

你省一九九二年十月八日《关于撤销南通县设立江海市的请示》和一九九二年十一月二十日的补充请示收悉。经国务院批准，同意撤销南通县，设立通州市（县级），由省直辖，以原南通县的行政区域为通州市的行政区域。不增加机构和人员编制。

南通市人民政府：

经国务院批准，同意撤销南通县，设立通州市（县级），以原南通县的行政区域为通州市区域，不增加机构和人员编制，由省直辖，暂仍由南通市管辖，实行计划单列。

各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

接江苏省人民政府一九九三年一月十九日《关于撤销南通县设立通州市的通知》（苏政发［1993］12号），经国务院批准，同意撤销南通县，设立通州市（县级），以原南通县的行政区域为通州市区域，不增加机构和人员编制，由省直辖，暂仍由南通市管辖，实行计划单列。

通州之地，五代初称静海镇，后周显德五年（958年）建通州，静海镇改称为县，明初县并入州。直至民国元年（1912年），通州改称南通县。在中国共产党领导下，全县人民前仆后继，英勇奋斗，于抗日战争时期建立起人民政权。1949年2月初，县境全部解放，原县城及城郊地区析出另立南通市，金沙镇为新的县治。

建国后，全县人民在中国共产党的领导下，致力于社会主义建设，工农业生产和科技、教育、文化、卫生等事业快速发展；特别是1978年中共十一届三中全会之后，坚持四项基本原则，坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，开拓各项事业，工农业总产值以年递增15.40%的速度发展。1987年，实现工农业总产值30余亿元，外贸收购额1.57亿元。

1988年3月，国务院批准南通县为对外开放县。嗣后，全县各乡镇列为江苏省对外开放重点工业卫星镇。改革开放的春风，给全县经济和各项事业注入了蓬勃旺盛的活力。1991年，南通县被列为全国农村综合实力百强县第41位。1992年初，邓小平南巡讲话发表之后，全县干部群众思想大解放，观念大转变，极大地推动了经济建设和各项事业的发展。全县工业经济步入了快车道，传统农业焕发新的生机，外向型经济振翮飞翔，各项社会事业蓬勃发展。1992年，全县实现工农业总产值67.61亿元。其中，工业总产值54.26亿元，国民生产总值31.07亿元，国民收入26.72亿元。随着经济的发展，基础设施日臻完善，县城面貌迅速改观，在政治、经济、文化等方面的辐射功能明显增强。

为了适应经济发展和改革开放的需要，尽快改变农村县的管理运作方式，建立市级行政体制，已是迫在眉睫，势在必行。县领导根据全县人民的意愿，再次向上级提出了撤县建市的请求。

1978年南通县人民政府曾呈请撤县设立金沙市，当时未能成议。鉴于外省另有金沙县，为避免重名并考虑到本县的历史沿革等情况，县人民政府于1992年9月20日向南通市人民政府呈送《关于撤县建市的请示》，请准予定名为“通州市”。南通市人民政府赞同南通县撤县设市，但认为从通州、南通的历史渊源考虑，为避免混淆，以县境滨江濒海的地理位置为据，同意撤县设江海市。并于10月7日具文呈报江苏省人民政府，省府随即转报国家民政部审批。10月13日，县长马汉坤等一行4人专程赴京，向国家民政部领导汇报南通县撤县设市的有关情况。民政部领导认为：南通县撤县设市条件完全具备，而地处沿海滨江的地方甚多，以“江海”为地名并不能体现地名本身必须具有的独特性和历史继承性。马汉坤等随即拜访在京的南通籍领导同志，向他们汇报家乡建设情况，并陈述对拟定市名的设想，恭请指教。关于市名，除已定不用金沙以免与外省县名重复外，还考虑到通州古称静海，可是天津市有静海县；通州亦称崇川，而南通市已设崇川区（县级）。在京领导无不关心故乡，他们思之再三，认为南通县改名通州市甚妥。马汉坤一行返县后，随即偕中共南通县委、县政府等单位负责同志，前往南通市分别向党政领导同志和曾在本县长期工作过的老领导以及地方耆老汇报情况，得到他们的充分理解和支持。11月11日，中共南通县委、南通县人民政府再次向中共南通市委、南通市人民政府呈报《关于撤县设市取名问题的请示》，请求将南通县撤县改设通州市。报告经南通市人民政府、江苏省人民政府转呈国家民政部。1993年1月8日，国家民政部向江苏省人民政府下达了《关于江苏省撤销南通县设立通州市的批复》，“同意撤销南通县，设立通州市（县级），由省直辖，以原南通县的行政区域为通州市的行政区域。不增加机构和人员编制。”随即，江苏省人民政府、南通市人民政府次第行文，下达了民政部批复及省政府通知。中共南通市委、南通市人民政府发出通知，宣布原南通县级领导机构所有成员一律改任通州市市级领导机构成员，职级不变。潘宝才为中共通州市委书记，王石山为通州市人大常委会主任，马汉坤为通州市市长，卫树人为通州市政协主席，殷雄为中共通州市纪律检查委员会书记。

撤县建市领导小组扩大会议决定：1993年2月17日全境更名通州市，22日全市各级机关单位同时启用新印章，28日举行撤县建市庆典活动，由市委常委、常务副市长张永凯任庆典活动总指挥。通州建市，得到各级领导、各界人士的热情关心和大力支持。中共中央总书记江泽民1990年曾为南通县韬奋小学亲笔题写校名。韬奋小学师生获悉撤县设市后，呈请江总书记重题校名。建市庆典前夕，江总书记题写的“通州市韬奋小学”传送到市，全市人民欢欣鼓舞，引为殊荣。为通州市成立志庆，薄一波、彭冲、邹家华、姬鹏飞、吴学谦、陈俊生等中央领导同志，沈达人、韩培信、陈焕友、孙颔等江苏省以及南通市的领导同志，还有多位海内外知名人士，都欣然命笔，题词、作画共计80多幅。顾秀莲、张佑才等在首都或外地的通州籍领导发来贺电。

1993年2月28日，雨霁天晴，风和日丽，通州城乡喜气洋溢。应邀莅临建市庆典的海内外嘉宾共800多位。江苏省副省长季允石、江苏省人大常委会副主任邢白、中共南通市委书记陈根兴、南通市市长徐燕等参加了庆典活动，国务院秘书局、江苏省民政厅、南通市人民政府领导同志在庆祝大会上宣读了设市文件并致祝辞，为通州市领导机关正式揭牌、挂牌。庆典活动进行时，嘹亮的《通州之歌》响彻上空，行街艺术表演精彩纷呈。金沙镇万人空巷，盛况空前。

建市时，通州辖17个建制镇、32个乡和1个渔港管理委员会，全境面积1640平方公里，人口145.66万有余。

岁月沧桑，昔为海滨斥卤之地的通州，今已建设成为璀璨夺目的江海明珠，日益焕发出新的丰采。随着时代的前进，通州市将谱写出更加壮丽的华章。是为记。

江苏省人民政府：

你省《关于调整南通市部分行政区划的请示》（苏政发［2004］79号）和《关于调整南通市部分行政区划的补充请示》（苏政发［2005］113号）收悉。现批复如下：

同意撤销通州市，设立南通市通州区，以原通州市的行政区域为通州区的行政区域。通州区人民政府驻金沙镇。

上述行政区划调整涉及的各类机构要按照“精简、统一、效能”的原则设置，所需人员编制和经费由你省自行解决。要严格执行中央关于厉行节约的规定和国家土地管理法规政策，加大区域资源整合力度，优化总体布局，促进城市协调健康发展。

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

经国务院批准，撤销通州市，设立南通市通州区，以原通州市的行政区域为通州区的行政区域。区人民政府驻金沙镇。

通州区的各类机构要按照“精简、统一、效能”的原则设置，所需人员编制和经费等由南通市自行解决。南通市要严格执行中央关于厉行节约的规定和国家土地管理法规政策，加大区域资源整合力度，优化总体布局，促进城市协调健康发展；要切实加强领导，精心组织，统筹安排好行政区划调整过程中的各项工作，确保社会稳定。

通州撤市设区，总的原则和要求是“确保稳定、促进发展”。通州除规划、国土等涉及区域经济协调发展的重大管理事项实行统一管理、分级负责外，现行其他体制和经济管理权限在过渡期内原则上保持不变，过渡期暂定为3年。

（一）关于南通市通州区的机构更名。  原中共通州市委员会、通州市人民代表大会常务委员会、通州市人民政府、通州市政协、中共通州市纪律检查委员会相应更名为中共南通市通州区委员会、南通市通州区人民代表大会常务委员会、南通市通州区人民政府、南通市通州区政协、中共南通市通州区纪律检查委员会；原通州市人民法院、通州市人民检察院相应更名为南通市通州区人民法院、南通市通州区人民检察院；原通州市委、市政府工作机构相应更名为通州区委、区政府工作机构。原通州市相关领导班子成员所任职务，同时更名为南通市通州区的相应领导职务，不再另行发文。上述国家机关机构及其领导成员职务更名如涉及法定程序的，按有关法律及规定办理。

（二）关于南通市通州区规划、国土管理体制。  撤销原通州市规划管理局、通州市国土资源局，组建南通市规划管理局通州分局、南通市国土资源局通州分局。南通市规划管理局通州分局主要负责人的选拔任用与管理由南通市规划管理局负责，其余干部的管理由通州区负责。南通市国土资源局通州分局干部管理实行现行体制。两分局人员编制、工资审批、人员招录、各项经费收支等由通州区负责。

在规划管理上，市规划管理局负责通州区分区规划、通州城区规划、建成区控制性详细规划、重要地段和重要节点修建性详细规划、涉及整个市域需要统筹的专项规划的编制。通州区域内除上述以外的城乡规划编制、所有城乡规划的管理及监察工作由通州分局实施，实行备案制；需由市规划委员会审定的重大事项报市规划委员会决定。

在国土管理上，市国土资源局负责通州区土地利用总体规划编制以及年度用地计划、土地供应计划的制定；其余国土资源管理各项业务工作由通州分局实施。

（三）关于南通市通州区的财政体制。  过渡期内，通州财政预算体制、城市建设管养体制仍保留现行体制不变，通州现行的各项经济社会管理政策仍可延续适用。市本级不集中通州区财力，通州区根据事权财权相匹配的原则组织区内事务。社会保障、职工工资和市区的差距，立足于自身经济发展和财力增长逐步解决。根据财力增长和可能，在政策许可范围内，可适当加大上升的幅度，加快缩小和市区的差距。

市委、市政府从促进新老城区加快融合、加快发展出发，在过渡期内，制定出台扶持通州的政策和举措：

1.重点支持通州产业加快发展：一是在土地利用计划等资源要素配置上向通州倾斜；二是加大产业扶持力度，在现有财政体制暂不调整的情况下，市财政对通州做大做强企业、培植税源给予扶持，每年扶持资金不少于5000万元，具体操作办法由市财政局另行制定。

2.重点加强新老城区间道路、交通的快速连接：优先安排主城区与通州的骨干道路连接，除2009年已列入实施计划的钟秀东路东延外，要加快实施人民东路东延、通富北路北延、机场路和东快速路（城东大道）等项目，上述工程涉及到通州境外的投资由市本级和相关区承担，通州境内的投资由通州承担，市政府对每条道路给予通州定额补助1亿元（不含钟秀东路东延），共计4亿元。

（四）关于南通市通州区的行政执法体制。  通州撤市设区后，在行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政确认等行政执法方面，原则上维持县（市）人民政府（或其所属部门）法定管理权限不变。对国家法律授权给县（市）人民政府（或其所属部门）而区人民政府（或其所属部门）没有的法定职权，市人民政府（或其行政主管部门）通过委托方式由通州区人民政府（或其所属部门）行使。按照责权一致的原则，通州区人民政府（或其所属部门）对受托执法行为负责。具体委托方式由市人民政府另行确定。

全市各级党委政府、各部门要从讲政治的高度，坚决贯彻执行区划调整的部署和有关政策规定，维护并服从区划调整的大局，确保各项工作的连续性和稳定性。

市级机关各部门要强化业务指导和服务，保护、调动好一切有利于通州发展的活力和积极性，积极主动地支持通州行使好行政管理权，对在实践中遇到的问题，坚持在服务中完善，在创新中解决，杜绝出现与区争权和人为设置体制障碍等现象，努力消除老体制的弊端，激发新体制的活力。

通州市要严格遵守组织人事纪律和财经纪律，重大事项向市通州撤市设区工作领导小组报告；严格执行厉行节约的规定和国家土地管理法规政策，严格按照“精简、统一、效能”的原则设置机构；严格行政管理制度和档案管理制度。要做好广大党员干部、群众的思想政治工作，积极引导他们支持、配合区划调整工作，确保区划调整期间辖区内群众生产生活秩序正常，社会治安稳定。

在区划调整中，各级纪检监察部门加强对各项政策和党纪政纪执行情况的监督检查，杜绝有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。

尊敬的各位领导、各位嘉宾、同志们：

今天，我们在这里隆重集会，举行南通市通州区挂牌仪式，这是通州发展史上的又一个重要里程碑。首先，我谨代表通州区委、区人大、区政府、区政协，向前来参加挂牌仪式的各位领导、各位来宾表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

16年前，通州市的设立，由此迈上了繁荣发展的新征程。16年来，通州人民艰苦创业、勇于创新、争先创优，经济社会发展取得了令人瞩目的成绩。创业充满艰辛，成绩来之不易。通州16年的巨大变化，离不开上级党委政府特别是南通市委市政府的正确领导，离不开南通市各级部门的大力支持，离不开全区人民的艰苦奋斗，也离不开社会各界的关心厚爱。在此，我代表区四套班子，向所有为通州发展作出贡献的各级领导、各界人士，以及全区广大干部群众表示衷心的感谢！

16年后的今天，通州区的设立，必将开启跨越发展的新纪元。这是南通市委市政府为进一步加快城市化进程作出的重大决策，是全面达小康、建设新南通的现实需要，也是通州科学发展、和谐发展的重要机遇。我们要以此为起点，按照罗书记对通州发展提出的最新要求，进一步凝心聚力、振奋精神，顺势而为、乘势而上，努力把通州建设成为城乡协调、富有特色、群众幸福的南通新城区。

一是在理念上，要与南通同声相应。进一步树立大南通观念，从全局、长远的高度，充分认识区划调整的重大现实意义和长远历史意义，深度拓展融入南通的领域和空间，不仅在交通、规划、产业等方面与南通实现有形对接，更在观念、体制、机制等方面与南通实现无缝链接，努力以主动融合的行动实现全面融入的目标。

二是在思路上，要与南通同向合拍。进一步加强与南通市级机关各部门的沟通对接，接受指导，争取支持，在大南通的框架中，积极寻找有形优势和无形优势的共振点、现实优势和潜在优势的结合点，不断探索特色发展的有效路径，努力促进通州在南通主城区中形成规划共绘、产业共兴、交通共联、科教共享的一体化格局。坚持特色发展，增强竞争能力，牢牢把握当前发展主动权，争取抢占未来发展制高点。

三是在工作上，要与南通同频共振。进一步用足用活南通城市品牌，构筑资金流、产业流、信息流、人才流汇聚的高地，努力使城市品牌优势真正转化为促进经济发展的强劲动力。充分发挥“县＋区”叠加效应，进一步创新发展思路，丰富发展内涵，破解发展难题，真正获得“1＋1＞2”的成效。

各位领导、各位嘉宾、同志们，科学发展征程远，而今迈步从头越。让我们在南通市委市政府的正确领导下，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，不断增创科学发展新优势，努力建设幸福美好新通州，为南通的全面腾飞作出新的更大贡献！

（1）第739页：

“二、县民主妇女联合会  县妇女联合会”（一）机构沿革下第4行刘勤之后补戴尔惠，第11行邓碧莲之后补管维屏。

（2）第1218～1220页《南通籍烈士简要情况表》增补：

（3）第1221～1232页《国家级先进人物》、《华东区级、省级、国家部级先进人物》增补：

南通县位于江苏省东南部，南濒长江，东临黄海，三面环绕南通市区，与上海、苏州、无锡、常州等城市隔江相望。境内气候温和，土壤肥沃，雨水充沛，日照充足，河道纵横交错，水资源得天独厚；公路四通八达，交通便捷。1992年全县有49个乡镇、1个渔港管理委员会，总面积1637平方公里，人均耕地0.89亩，总人口145.66万人。

南通一带，两汉时期为万顷波涛的江口海域，仅狼山孤立于海中，南北朝时始有相邻的几块沙洲冒出水面。唐代沙洲逐渐连成一片，与如皋南缘有长江支泓——横江相隔。唐末，沙洲西北端与长江北岸大陆涨接，横江江口形成马蹄形海湾。南宋建炎二年（1128年）黄河夺淮，带来大量泥沙，滩涂逐渐淤积，海岸不断东移。20世纪初，马蹄形海湾全部成陆。

南北朝以后，沙洲上开始有人前来定居，以煮盐为业。唐代为盐亭场。五代时，沙洲先由杨吴派姚氏割据，南唐立静海都镇制置院，辖静海、东洲两镇。后周显德五年（958年），周师攻占淮南后，升为静海军；同年，改称通州，领静海、海门2县。宋、元时通州曾几次短暂易名。明洪武初废静海县为通州本土，领海门1县。清初海门县坍没，雍正时改领如皋、泰兴2县。民国元年（1912年），废通州改称南通县，辖原通州直辖之地。

唐末沙洲涨接大陆后，凿河运盐，开通至扬州的航道，并打坝筑圩，铺生改土，种植麦黍，开始改变单一从事盐业生产的局面。但因滨江临海，风潮泛滥，盐池、农田累受灾害。北宋宝元年间（1038—1039年），通判任建中首先在城西筑堤，长10公里，以御江潮。继天圣年间（1023—1031年）西溪盐官范仲淹监修捍海堰之后，庆历年间（1041—1048年），知州狄遵礼率众在古横江以南修捍海堰，西北起自石港场，经西亭、金沙场向东至余西。至和年间（1054—1055年），海门知县沈起又筑堤35公里，自余西延伸至吕四。捍海堰筑成后，屏蔽通地田灶，使盐业、农业生产得以发展，境内人口渐增，至崇宁年间（1102—1106年），有4.3万余人。南宋咸淳五年（1269年），两淮制置使李庭芝率众挖运盐河20公里“入金沙、余庆场”，不仅方便水上运输，也为农田排灌创造了条件。元代，境内开始种植棉花。明代，重视江淮地区经济发展，先后在沿江建造一批涵闸，并开始在捍海堰外大规模围垦，境内农业逐渐发展；同时，家庭棉纺织业和粮油食品加工业逐渐兴起。商业日趋繁荣，通州独创的蓝印花布销往朝鲜、日本等国。文化事业也发达昌盛，文坛艺苑中名家辈出，戏曲、曲艺的演出活动日益频繁。明万历二十年（1592年），通州人口已超过8万。明末清初，经济衰退、人口下降。康熙即位后，实行奖励垦荒制度，境内围垦事业继续发展。至清代中叶，东至五甲、忠义一带，南至张芝山、川港等地，均成良田。此时，境内“种稻者不过十分之二三，种棉者十分之七八”，土布生产已相当发达。光绪初，年产土布1700多万匹，通州即以“土布之乡”著称。清末，大生纱厂创办后，棉花生产和土布业进一步发展，通州成为全国著名的产棉区。

清末民初，通州近代工业兴起。光绪二十一年（1895年），张謇等人集资创建大生纱厂，光绪二十五年建成投产，并自发电供本厂及周围商行、学校等单位使用，开通州电业的先河。以后又陆续兴办广生油厂、资生铁厂、复新面粉厂、通燧火柴厂等；至民国2年共建各类工厂14家，成为南通县早期工业的基础。同时，农村集镇使用机械动力的油米坊、食品业、酿造业等也陆续出现。随着棉、纱、土布的生产和流通的发展，通州的商业和交通也得到发展。光绪二十九年和三十年，先后成立内河轮船公司与外江轮船公司，开辟通州至吕四、扬州、上海、南京等地的航线。光绪三十一年春，修建了江苏省第一条公路——港闸路。民国9年，全县掀起有计划、有组织的群众性筑路高潮。3年间共修筑干线公路3条、支线公路5条，总长250多公里。公路的大量修筑，推动汽车运输业的大发展，至民国13年，全县10多家汽车运输公司，拥有汽车110辆，南通县也成为苏北滨江临海的地区性经济中心。光绪二十七年九月，设立大清邮政南通州分局，开创了近代邮政通信，以后金沙也设立邮政分局。民国2年商界集资创办南通大聪电话公司，并先后在金沙、平潮、石港、吕四、二甲、兴仁等地设立分汇（小总机）。

民国初，南通工商业呈现欣欣向荣之势，钱庄、典当业得到发展。同时，江苏省银行、中国银行、上海交通银行、上海商业储蓄银行等纷纷在城区设立分行或汇兑所、分理处。民国9年，张謇等筹资金500万元，创办淮海实业银行；民国19年建办南通汇通银行。日军侵占南通期间，各银行均迁往外地或停业。

经济的繁荣推动文教卫生事业的发展。光绪二十八年起，在张謇的倡导和推动下，大兴建校办学之风。光绪二十九年开学的通州师范学校是国内第一所民办师范，民国元年创办的私立南通医学专门学校也是我国最早的高等医学院校之一。同时，还建造一批公众文化设施。南通博物苑、新型戏剧学校——伶工学社等都属国内首创。此外，南通图书馆、通俗教育社、女红传习所、更俗剧场以及电影制片公司等也相继兴办，使南通文化事业在当时处于国内领先地位。

民国初，张謇建办的大有晋盐垦公司，围垦县境东北部浅淤部分，共27万多亩，经10载开发，三余、广运、贡安等12个垦区全成耕地，后成为著名的三余棉区；并在沿海建造了九门闸、中三门闸、南三门闸等水利设施。解放前，境内虽有不少水利建设项目，但由于生产力水平所限和封建土地所有制束缚，所筑堤身单薄矮小，所凿河道弯浅狭窄，所建涵闸标准不高，一到涝年“水以河窄而难容，堤以潮涌而易溃”，旱年则难引江水以收灌溉之利。作物产量低而不稳。20世纪20～40年代，稻麦亩产60～70公斤，棉花正常年景亩产也只有12～15公斤，人民生活困苦。

鸦片战争以后，通州人民深受帝国主义、封建主义、官僚资本主义的剥削和压迫，为求生存，进行了不断的反抗和斗争。但在中国共产党成立以前，群众的自发斗争终因缺少先进阶级的领导而归于失败。民国16年秋冬间中共南通县委成立，给谋生存、求解放的人们带来希望。民国18年2月，南通东乡第一个苏维埃政府宣布成立。民国19年2月，中共南通县委领导的红军游击队先后改编为中国工农红军江苏第一大队、红十四军第一支队（后改称二师），进行近百次战斗，打过不少胜仗。由于敌我力量悬殊，加之受到“左”倾盲动主义影响，红十四军二师被打散，县委也受到很大破坏。民国27年3月日军侵占南通后，烧杀抢掠，全县人民的生命财产蒙受巨大损失。民国29年底，南通县抗日民主政权建立。翌年春，中共南通县委重建后，组建抗日武装，带领全县人民配合新四军开展艰苦卓绝的反“扫荡”、反“清乡”斗争。抗日战争胜利后，民国35年10月，国民党军队对解放区大举进攻，南通县较大集镇几乎全部被占，地主还乡团乘机进行阶级报复。中共南通县委领导全县军民，配合中国人民解放军进行自卫还击。1949年2月2日，南通县全境解放。

南通解放后，划城区及天生港、狼山镇、唐闸等地另置南通市，市、县分治，南通县政府移驻金沙镇。解放初期，中共南通县委、县政府组织防汛救灾，兴修水利，全面整修江堤、海堤；开展剿匪肃特、镇压反革命、抗美援朝运动，建立国营和县属集体经济，打击投机倒把，平抑市场物价；并先后在老解放区、新恢复区和新解放区进行土地改革，使46万无田少地和缺房的农民分得了土地、房屋和其他财产，彻底改变封建土地关系，消灭剥削制度，极大地调动了农民的积极性。1952年，粮食亩产为193.9公斤，棉花单产为17.5公斤，分别比1949年增长45.57%和94.44%。1953年起，县内主要经济活动纳入国家计划，粮、油、棉实行统销统购。为避免小农经济自发发展而导致两极分化，中共南通县委、县政府认真执行农业合作化方针，从互助组到初级社、高级社，引导农民逐渐走上合作化道路。至1956年3月，全县91.8%的农户加入了高级农业生产合作社。这期间，县内相继建立了国营抽水机站、拖拉机站和电力灌溉站，农业机械化事业开始兴起。与此同时，对资本主义工商业、个体手工业和运输业进行社会主义改造。由于原有的工业企业主要在城区及港闸等地，市、县分治后，县内工业基础比较薄弱。1949年只有油米加工、酿酒、轧花、砖瓦窑、铁铺等设备简陋、生产能力低下的小型工场或作坊122家，多数为家庭经营，少部分合股经营并有雇工，年产值3423万元，占工农业总产值的9.7%。至1956年，全县已建有全民所有制工业企业43家，县属集体工业企业112家，74家私营工业企业全部公私合营，并有96.7%的私营商业户改造成为合作商业，手工业、运输业全部实现合作化，从而确立了社会主义生产关系。各乡镇普遍建立信用合作社，还建立55个农贸市场经营第三类商品，进一步促进了工农业生产的发展。1957年，全县工业总产值为10108万元，农业总产值为66051万元，分别比1952年增长38.66%和46.03%。林牧副渔等多种经营产值22983万元，在农业总产值中的比重为34.80%。

1958年，南通县贯彻执行“鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义”的总路线，开展“大跃进”运动，实行人民公社化。当年基本建设投资比上年增长3.76倍，其中工业投资增长11倍多，建办社队工业企业1100多家。1959年工业总产值跃至19804万元，两年翻了近一番。由于违背客观经济规律，又遭受严重自然灾害，造成工农业生产大幅度滑坡，商品匮乏，连续3年发生经济困难，财政收入下降，人口出现负增长。同期，还开展了以开挖引江骨干工程为重点的水利建设。1958—1960年春，开挖和疏浚九圩港、通吕运河、通启河、通扬运河等4条大型骨干河道和82条中小河道，平均每年完成土方3898万立方米，创历史最高纪录。1959年9月，南通电网的电力输入县境腹地，电力网建设迅速展开，工农业用电不断增多。1961年起，贯彻“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，关、停、并、转“大跃进”中盲目发展的工厂，精简下放职工，压缩定量、定销人口，逐步纠正以“一平二调”为特征的“共产”风，以及浮夸风、生产瞎指挥风等“左”倾错误。多种经营生产开始恢复，农业经济情况逐步好转，农田水利建设掀起高潮，并对耕作制度进行多项改革。至60年代中期，形成以多种作物、多种熟制和多种轮作方式并存的种植结构，粮棉生产水平在苏北各县中名列前茅，南通县成为全国著名的棉花、黄麻、薄荷油重点产区。1963年以后，社队工业又有所发展。1965年，全县工业总产值回升到18356万元，农业总产值78149万元，社会商品零售额11106万元，财政收入2466万元，分别比1957年增长81.60%、18.32%、88.94%、91.61%。

60年代后期，受“文化大革命”影响，“左”倾思潮泛滥，社会动荡不安。县属工业生产遭受严重干扰，合作商业受到冲击，个体商贩和个体工业户多被取缔，社员家庭经营的自留地和各种副业被当做“资本主义尾巴”割掉，农副产品除少量蔬菜外一律不准进入集市贸易，严重挫伤了农民和商业、手工业劳动者的生产积极性，给人民生活带来很多不便，延缓了国民经济的发展。农业片面强调“以粮为纲”，林牧副渔得不到应有的发展，出现“粮食产量逐年提高，经济收入反而减少”的怪现象。社队工业见缝插针乘机发展，虽能补充市场供应之不足，但也被视为“资本主义倾向”遭到非议；至1969年，全县社队工业企业缓慢增至254个，职工14203人。1970年，贯彻全国北方地区农业工作会议精神后，社队工业发展较快；同时，在围绕农业办工业、办好工业为农业的思想指导下，发展了一批农业机械、纺织、建材、化学医药等行业的全民所有制工业企业。但因“左”倾思潮干扰，社队工业既被指责为与农业争劳动力，又被指责为与大工业争能源物资，要求“人心归田，劳力归队”。社队工业步履维艰地在逆境中曲折前进。1975年下半年，整顿工业企业，建立正常的生产秩序和岗位责任制。但不久，受“反击右倾翻案风”影响，整顿被迫停止。1966—1975年的10年中，工农业总产值平均每年仅增长2.42%。“文化大革命”结束后，大部分企业逐步恢复各项规章制度，社队工业发展加快，农业生产和多种经营开始恢复。到1978年，工业企业发展到2152个，职工人数147782人，工业总产值60350万元，分别比1976年增长61.20%、30.33%、34.93%。多种经营产值虽然上升到17497万元，但仍比1957年少23.87%，在农业总产值中的比重只有20.11%。

中共十一届三中全会以后，通过拨乱反正，确定以经济建设为中心，实行改革开放的政策。1979年春开始改革农村经济体制，陆续出现“几定一奖”“联产到组、以产计酬”“统一经营、联产到劳”和“包干到户、到劳”（又称“大包干”，后统称家庭联产承包责任制）等生产、分配形式。至1983年10月，全县有98.35%的生产队实行家庭联产承包责任制，农村形成集体与分户双层经营的新的经济体制，基本上纠正了分配上的平均主义。随着农村经济体制改革的逐步深入，农村基层行政管理体制改革提上议事日程。按上级部署，1983年3月起，撤销公社建置，成立乡镇人民政府和经济联合委员会；生产大队改为村经济合作社，与村民委员会两块牌子一套班子；生产队改为村民小组。1987年秋播起，农业试行适度规模经营，兴东黄金村和石港志田村等地，集中部分耕地建成小农场，由少数有经验的农民承包经营。1988年开始逐步推行“两田制”（即将承包地分为口粮田和商品田，前者按人划分，后者按劳承包）。90年代进行农业服务体系建设，98.8%的村建立了农业服务站，初步形成为农民提供产前、产中、产后系列服务，农技、农机、农资等生产要素专业服务，贸工农一条龙配套服务的立体格局，并全面推行水面承包责任制。

1980年起，县内工业企业由单纯生产型逐步转变为生产经营型。1983年乡镇工业实行厂长承包经营责任制，由企业自主经营。1984年起，全县工业企业全面落实经济责任制。乡镇企业推行无锡县堰桥乡的经验，改干部任免制为选聘制，改工人固定录用制为合同制，改固定工资制为浮动工资制。1987年，全县工业企业普遍实行厂长负责制和承包经营责任制，按照“包死基数、确保上交、超收多留、欠收自补”的原则，由企业法人代表与工业主管部门签订合同。1989年，各工业企业先后实行销售承包责任制，把产品销售、生产合同落实、资金回笼“三位一体”包到供销人员。进入90年代，企业人事、用工、分配等三项制度改革有了新突破。县属企业多数推行管理、技术人员聘任制，实行优化劳动组合，部分实行全员劳动合同化管理。全县企业推行计效工资、计件工资等10多种分配形式。1992年全面推行“生产要素承包，资产滚动增值”。

在农业和工业体制改革的同时，围绕搞活经济，对计划、商业、金融、税收、价格管理体制，以及工资、劳动用工、社会保障制度进行一系列的配套改革。包括实行以计划经济为主、市场调节为辅，并逐步缩小指令性计划的范围，扩大指导性计划和市场调节的范围；积极发展个体经济；对国营企业实行利改税；取消统包统配，多渠道安置待业人员和新工人实行劳动合同制；实行企业职工工资总额同经济效益挂钩浮动；逐步建立技术、劳务、人才、金融、物资、房地产、建筑、信息等生产要素市场；实行职工基本养老保险制度；建立多种金融机构，扩大银行信贷范围，恢复保险业务，等等。

80年代对外开放逐步扩大。1983年开始劳务输出，兴起“三来一补”（来料加工、来件装配、来样生产和补偿贸易）等利用外资的初级形式。1985年开始吸收外商直接投资办企业。1987年以后，引进逐步向大型项目和国际先进设备转变，出口逐步向深加工、高附加值产品发展。1988年，南通县被国务院正式批准为对外开放县后，各乡镇陆续被省政府批准列为对外开放重点工业卫星镇，全县逐步形成多层次、全方位的对外开放格局。90年代，进一步放宽吸收外资和技术引进政策，兴办“三资”企业（中外合资企业、中外合作企业和外方独资企业）步伐加快。至1992年，“三资”企业发展到128家，为苏北各县之首；合同利用外资4742.92万美元，实际利用外资1521.39万美元。全县生产出口产品的企业200多家，出口产品有14个大类、600多个品种，销往100多个国家和地区。当年，全县完成外贸供货额达14.14亿元。

改革开改给南通县经济带来了前所未有的活力。农林牧副渔全面发展。全县出现一批从事种植业、林业、养殖业、渔业、手工业、运输业、建筑业、商饮服务业的专业户、专业村以及在专业户发展基础上自愿组成的经济联合体。南通县先后被定为全国山羊板皮生产基地县、水产品生产重点县和江苏省蚕茧生产重点县，并达到全国平原绿化先进县标准。1992年全县农业总产值136895万元，其中种植业产值78131万元，分别比1978年增长57.33%和12.40%。粮食总产量54.77万吨，棉花（皮棉）总产2.28万吨，油料总产4.34万吨。多种经营产值58764万元，比1978年增长2.36倍，在农业总产值中的比重上升到42.93%。全县共出栏生猪36.97万头，提供菜羊35.69万只，上市家禽369.90万只，鲜蛋2302吨，淡水鱼8846吨，果品9914吨。工业经济持续、稳定、快速发展。80年代初，工业企业数量迅速增加，并逐步形成以纺织、轻工、机械为主体，冶金、电子、仪表、医药、化工、建材等行业配套发展的格局。1980年工业产值首次超过农业产值。80年代末，工业企业转向注重内涵发展后，不少企业规模迅速扩大，产品档次有较大提高，先后有123个产品获得国优、部优、省优称号。进入90年代，工业企业加大技改投入力度，快速发展。1992年，全县有工业企业1999家，职工19.18万人，并拥有国家大型二类企业3家，中型企业16家，企业集团11个。全县工业总产值576793万元，其中乡镇工业产值375400万元，分别比1978年增长8.56倍和13.17倍。工业产值超亿元的乡镇增至15个，其中观音山镇达4.03亿元。乡镇工业容纳职工14万多人，为农业劳动力转移开辟了道路；交纳税金13309万元，比1978年增长6.98倍，占当年全县财政收入的64.92%，成为全县经济的半壁江山。乡镇工业源于农业又反哺农业。据统计，1976—1989年，乡镇工业向农业投入资金2242.87万元，促进了农田基本建设和农业机械化事业的发展。1992年，农业机械总动力26.17万千瓦。耕翻、脱粒、排灌、植保、播种、开挖田间排水沟、粮食和饲料加工方面的作业基本实现机械化，农业生产的主要繁重劳动大部分由农业机械所取代。建筑业稳定回升后进入较快发展阶段。1979年起，建筑业向外地开拓发展，公社建筑站逐步发展为能够承接各类建筑施工任务的建筑企业。1983年，南通县建筑队伍在黑龙江省大庆市首创全优工程，被大庆市人民政府誉为“南通铁军”。至1992年的14年间，建工系统竣工面积达2572万平方米，完成建筑安装工作总量70.82亿元，共创全优、样板、优质工程2038项，其中西藏拉萨饭店、南京水利科学研究院综合楼工程获国家建筑工程质量最高奖——鲁班奖。1983年起南通县建筑大军跻身国际市场，1990年南通县被江苏省人民政府命名为“建筑之乡”。1992年，建工系统完成建筑安装工作量109025万元，施工面积347万平方米，竣工面积209万平方米。建筑安装收入达34837.82万元，利税4553.68万元，上交乡镇积累600.53万元。建筑业与多种经营、乡镇工业一起，成为县内农村经济三大支柱。全县市场繁荣，商品购销两旺。1992年，农副产品收购额为47075万元，社会商品零售总额为125209万元，分别比1978年增长2.05倍和5.6倍。财政收入连年增长，1985年南通县成为苏北第一个财政收入超亿元县。1992年财政收入达到2.05亿元，比1978年增长2.39倍，14年中平均每年递增9.1%。在大力开展经济建设的同时，全县进一步加强社会主义精神文明与社会主义民主和法制建设。先后广泛开展“五讲四美三热爱”（讲文明、讲礼貌、讲道德、讲卫生、讲秩序；心灵美、语言美、行为美、环境美；热爱祖国、热爱社会主义、热爱中国共产党），创建文明单位、“五好家庭”（爱国家、爱集体、遵纪守法好，努力学习科学文化知识、本职工作完成好，实行计划生育、教育子女好，破除旧习、清洁卫生好，尊老爱幼、家庭民主和睦、邻里团结好的家庭），“创三优”（优美的环境、优良的秩序、优质的服务），“三提倡、三反对”（提倡健康有益的文体活动，反对赌博行为；提倡科学文明，反对封建迷信；提倡勤俭节约，反对奢侈浪费）等群众性活动。在党政机关和干部队伍中，加强廉政勤政建设，纠正各种不正之风。

随着经济的快速发展，全县城乡面貌日新月异。至1992年，县城金沙镇建成区面积达9.5平方公里。老城区形成四横三纵的道路格局，主要街道两边逐步兴建起高大建筑物。建设路与人民路、新金路相交处，有百货商厦、五交化公司、供销大厦、红都鞋城等大型商场，形成南北两个十字街口闹市区。城内各级机关办公楼、各行各业服务设施、各种文化设施建筑总面积达23万多平方米。城南10.92平方公里的经济开发区，已着手进行大规模的实质性建设。各建制镇和乡集镇一般都有文化站、影剧院（场）、广播站、医院（卫生院）、供销商场、建筑公司、邮电、金融楼以及中心学校、农贸市场等设施。多数村有4～5米宽的中心大道，乡村通电率100%，农村住户通电率99.58%。全县有40%的人口用自来水。交通、邮电事业发展加快。1979年实现市内电话自动化。1987年，县城金沙镇与各乡镇电话线路直通、公路直达。1991年，实现市内电话程控化，国际长途电话直拨。1992年，开办无线寻呼和移动电话。全县共有公路46条，总长443.2公里。长途班车可直达上海、南京、徐州等地。农村公共汽车有客运路线25条，通达站点220个。位于兴东镇境内的南通机场已竣工交付使用。各项社会事业发展加快。科技事业日趋兴旺。1992年，全县共有科学研究所31个，其中县办4个，厂办21个，民办6个；各类专业学会、研究会及乡镇、工厂科协309个，会员3.07万人。全县国家企事业单位在职专业技术人员2.24万人，其中2.01万人拥有专业技术职务任职资格；乡镇企业获得专业技术任职资格者为1.13万人。1978—1992年，取得获奖专题科研成果548项，其中省级以上62项。1986年科技体制改革以来，全县科技推广、科技咨询、科技市场不断取得成效。1991年6月，南通县被国家科委列为全国贯彻实施技术政策试点县；1992年8月，又被列为国家科技成果重点推广计划综合试点县。全县教育事业采取多渠道办学，在改革中迅速发展。1983年普及小学教育。1987年，南通县被省人民政府评为江苏省基础教育先进县。1992年，有11个乡镇实行九年制义务教育，其余各乡镇实行六年制义务教育。全县有小学校415所，普通中学125所，职业中学7所，在校学生14.62万人。职业高中与普通高中招生数之比为0.7∶1。1979年起，一些部门、企事业单位纷纷举办电大教学班，1980年职业教育重新起步。1983年，开始建成人教育中心，办中等专业学校，开设高等教育自学考试。1988年，被南通市评为成人教育先进县。进行特种教育的县聋哑学校，采用设点办学的创造性做法，使全县学龄聋哑儿童入学率达90%以上，教学经验为国家所重视，并上报联合国教科文组织。全县医疗卫生条件进一步改善。1992年，有县级医院4所，区中心医院7所，乡镇卫生院56所，共设医疗病床2759张，配各类卫技人员3245人。另有村、厂、校卫生室991个，个体诊所145个，形成县、区、乡（镇）、村四级医疗卫生网络。农村合作医疗覆盖率为75.6%。全县人口平均期望寿命达74.5岁。新闻、广播、电影、电视等各种文化事业都有较大发展。1980年，《南通大众》报再次复刊。1985年，建县人民广播电台和金沙电视台。1992年，金沙镇建有线电视网，用户近3000户。全县有影剧院26所，可作影剧院用的会堂29所，电影放映单位77个，乡镇文化站49个。群众文化工作成绩显著，各种创作方兴未艾。群众体育工作蓬勃开展，学校体育为省和国家输送了一批优秀选手。南通县被命名为全国体育先进县。人民生活水平不断提高。1992年，农民人均纯收入1245元，城镇职工年人均工资2306元，分别比1978年增长4.5倍和4倍。农民人均年生活消费水平达956元，人均住房面积21.44平方米；城镇居民人均生活消费水平1731元，居住面积10.69平方米。每百户农民拥有电视机65台（其中彩色电视机5台）、收录机30台、电风扇100台、洗衣机17台、自行车200辆；每百户城镇居民拥有电视机112台（其中彩色电视机46台）、收录机74台、电冰箱（柜）46台、电风扇228台、洗衣机88台、照相机20架、电炊具124台、淋浴热水器16台。年末，城乡居民储蓄余额人均1156元。

南通人民勤劳、勇敢，在长期的革命和建设中，涌现出无数的志士仁人和英雄模范。世居通州金沙场的近代著名爱国实业家张謇致力于地方建设，兴实业，办教育，不仅是南通走向近代化的开拓者，而且为中国实业与文化教育的发展，作出了卓越的贡献。民主革命期间，中共南通县委书记顾臣贤，县警卫团团长殷逸、副团长孙占彪等，有的在敌人面前备受酷刑，宁死不屈，有的英勇捐躯于沙场。在土地革命战争、抗日战争和解放战争中，全县献身的烈士3000多名。先烈的崇高革命精神，激励新的一代为保卫祖国神圣领土和人民生命财产安全而奋斗。社会主义建设时期，全县涌现出大批积极分子、劳动模范和先进生产、工作者。不少全国闻名的南通县籍专家、学者，不仅在事业上大有造诣，而且运用科研成果指导南通县经济和社会发展。方肇周等海外赤子，情系桑梓，热心支持家乡的建设。在改革开改的浪潮中，涌现出一批锐意改革、勇于创新的企业家和中青年专业技术人才。据不完全统计，全县自1949—1992年，有380多人获省级以上劳动模范或先进工作者等称号。

南通人民经过千余年努力，终于把江口海域中的沙洲建设成为全国农村综合实力百强县之一。

通州从宋代开始纂修地方志，至光绪初年，先后共修志13次，现存的仅有明嘉靖以来到光绪初的《通州志》，内容侧重记述州事，只是兼及属县。而通州“本土”，从后周显德五年（958年）起，经宋、元两代以至明洪武二年（1369年）一直都称静海县，400余年曾否修过县志无从查考。辛亥革命后，废州称县，由范铠、张謇先后主持，于民国10年（1921年）修成《南通县图志》。这是通地有文献可稽的第14次修志，也是南通县的第一部县志。《南通县图志》的内容，部分接续最后一部州志即《光绪通州直隶州志》，更主要的是记述清末民初通地实行地方自治的各项治绩，其编例、门类较之旧志大为革新，记述内容“贵重实事，利赖于人生”。纂修《南通县图志》的命旨与实践，虽然基本上脱却前人的窠臼，但是由于时代的局限性，加以文字简古，所以对于通地的历史与近事，仍不免有“未及未详者”。特别是县图志断限之年，恰逢中国共产党诞生，之后，在中国共产党领导之下，全国人民展开不屈不挠的革命斗争，中国历史掀开了新的篇章。中华人民共和国成立以后，又以亘古未有的速度与规模，取得各项建设的伟大成就。南通县和各地一样，发生了翻天覆地的变化。由于历史、地理、经济、文化等诸方面的原因，从民国10年之后到20世纪后半期，南通县发生的变化又有着一地独有之特点，有待于载入地方志乘的事不胜枚举。为承先启后，像鉴以往，启迪未来，同时也为了发扬通地修志的优良传统，中共南通县委和南通县人民政府（当时称革命委员会）于1980年5月决定纂修一部社会主义的新《南通县志》，当月即成立南通县编史修志领导小组谋划纂修新县志的有关事宜。同年8月，从各单位抽调人员成立县编史修志办公室（后更名地方志办公室），具体贯彻中共南通县委、县政府决定，负责《南通县志》的编纂工作。9月，又成立《南通县志》编纂委员会，以加强对编纂新县志工作的直接指导。

本次修志，经历了一段较长的过程，从工作启动到志书付梓，为时达15年之久。其间，参与修志的人员数度更迭，累计人数不下几百，编纂过程大致经历了起步、摸索、重振和完善4个阶段，其始末略如下述：

1980年8月13日，编史修志办公室编纂人员在领导组成员率领下，先后赴各地向修志先行单位学习取经。从9月开始，编史修志办公室的工作着重于征集史料，同时认真探讨纂修新方志的理论与方法。在征集史料工作方面，当时充分认识到早年参加革命活动的仁人志士，已如硕果仅存，迅速寻访进行“抢史”极其重要。通过采访，获得一些资料、信息，便编印成《史料》，以利于深入采访核证。编史修志工作算是由此起步，这一段的史料征集工作，有所收获但还不太丰富。鉴于县内从民国10年之后发生的变化巨大，特别是自民国27年春日本侵略军占据南通之后，直到1949年2月初，南通城区及近郊与广大农村、集镇先后处于日伪政权、国民党政权和人民政权对峙的情况下，双方辖区犬牙交错；政务、兵事、财经、文教等各方面的情况纷繁驳杂。县境全部解放后，遵上级决定，原县城及其附近乡镇析出另立南通市。因而计划先就解放后所定县域为范围，将境内起自抗日民主政府（人民政权）成立，下迄1980年的各种事情汇集起来，修成一部《新编南通县志》。当时，南通市与南通县尚无隶属关系，因此曾打算在修成《新编南通县志》以后，与南通市合作，再以解放前的旧县境为范围，纂修一部《续编南通县志》，记述辛亥革命后废州设县到新中国成立时为止的县境内事物。借以接续前志，贯通古今，形成通地州县志书系列。1980年10月，县编史修志办公室曾草拟出一份《新编南通县志参考纲目》，在县革委会副主任纪力主持召开的县属机关编史修志工作动员大会上发给了县直属各部门、各单位。随之，县直各单位相继抽调专人，共成立48个史志编写小组，立即按各自的门类展开搜集资料的工作。至此，县编史修志办公室才有了固定的工作场所，迁入北山路23号办公。

1981年7月，中共南通县委成立党史办公室，县编史修志办公室领导成员及主要力量基本上转为党史资料的征集、研究。编纂新县志的领导力量削弱，对各分纂单位的组织、指导工作有所放松，各志稿分纂工作进展不齐，少数单位形成自流状态。

1983年5月，根据中共南通县委、县政府决定，编史修志机构在组织上与党史办公室分开，便于独立发挥修志职能作用。修志工作人员仍按拟定纲目，协助、指导各单位及时完成分纂任务。与此同时，编史修志办公室与县政协文史委员会联合编印文史资料性质的内部刊物《南通史话》。为加强对编纂县志的领导，促进开展修志工作，1986年9月，县委常委研究决定，将县编史修志领导小组改建为县地方志编纂委员会。其办事机构正式定名为县地方志办公室，归于政府序列。除原聘用的离退休人员外，陆续调进专职干部负责地方志的行政、编务工作。到这年年底止，地方志办公室共编印《南通史话》7期，辑成《新编南通县志》初稿31篇，内含60个分志。按原订纲目要求，尚缺15个分志未见成稿。已纂辑的分志初稿，虽然尚不合志体，但是却为以后的修志积累了有价值的资料。后来地方志办公室曾就已收集的资料，编纂出一部《南通县简志》稿，因失之粗略而未付印。1989年，根据对外开放宣传县情的需要，曾以简志稿为基础，另编成《南通县概览》小册子印发各有关单位作参考。

1983—1986年这一段的修志工作，实际上只是摸索阶段。由于地方志办公室人少、事繁，加之缺乏经验，虽然做了很多工作，但是在编纂县志这项主要任务方面，完成情况并不理想。不过，其已有成就和谋划不周之处，却有助于后来从正反两个方面在理论与实践相结合上加以认识和体会。

1987年3月，县地方志编纂委员会研究决定改弦更张，重新拟订《南通县志》的编例、纲目。入志内容以辛亥革命后废州设县以来各个历史阶段的沿革演变为经，以境内各个领域攸关全县的事物及其发生、发展过程与结果为纬。着重载录建国后县内各项事业的突飞猛进和社会进步与人们精神风貌的变化。时间断限原则上始于民国元年（1912年）废州设县，有些事情则上溯到它的起源；下限到1988年末为止。为此，志书设政治、经济、文化、综合4大部类，根据1988年末县内各部门、各行业的实际情况，“事以类从”设立篇章，做到条分缕析，记载详备，努力修成一部庶可称为“一方之全史”的社会主义新县志。遵照编纂委员会要求，地方志办公室于1987年7月拟定县志纲目初稿，经与各分纂单位反复研究，四易其稿而后定局。即按4大部类设分志34篇，另加总述和大事记、附录等。各单位照这个纲目重整旗鼓进行分纂。1989年7月，南通市召开修志工作会议以后，副县长张秀兰代表县委、县府对县直各单位领导及县志编写组负责人进行传达、动员，要求各单位限期保质地完成分志初稿。年末，有些单位开始将志稿送到县地方志办公室。为了增强编纂力量，1990年初县长办公会议讨论决定，聘请数位有志于修志事业的退休干部各担任若干分篇总纂。从当年开始，每当一篇志稿总纂初步结束，便由主持分纂单位邀请有关领导、行家和知情人士举行评稿会，听取批评意见，做到集思广益，进一步将该稿修改完稿。1993年春，各篇志稿基本总纂完毕，又由新改建的中共通州市委、市政府主要领导和有关编委、主审，按4大部类分组进行县级评审会，并整理出综合意见书。5月，江苏省地方志办公室暨南通市地方志办公室联合在金沙对《南通县志》（初稿）进行评审。莅会的省、市有关领导和专家以及南通市各县（市）兄弟单位的领导对志稿总体评价较好，同时指出不足之处及存在问题，使我们获益不浅。在举行这次评审会之前，通州市委、市政府领导考虑到南通县于1993年初已撤县建市，为把历时80余年的南通县历史、地情完整地载入志书，拟将《南通县志》记述年代延长4年，即下限断在1992年末，做到既接续旧志，又“结束”县史，便于日后编纂通州市地方志书时，焕然新开历史篇章。这一设想得到江苏省暨南通市地方志办公室领导的重视与支持，还谆谆指示我们慎重将事。于是，市委、市政府迅即于6月1日晚召开“完善《南通县志》动员大会”，市委书记兼市长（原县长）马汉坤在会上阐述了完善县志的重大意义与作用。一直主管修志工作的副市（县）长张秀兰部署各分纂单位在已经编纂完成的志稿基础上进行加工，既要遵照省、市、县评审的意见，增补、修改原稿缺误内容；又要按延长下限的要求，增补1989—1992年发生、应予入志的内容。同时指出，对于新增4年材料，不是简单地缀续于后，而要与既成稿有机地融合，使之脉络贯通，浑然一体。诚然，工作要求是高的，时间又非常紧迫。全体修志同仁迎难而进，立即展开了志稿的“双补”工作。地方志办公室全体编纂人员，按照分工负责的原则，都深入到各单位进行辅导。当志稿“双补本”初稿送到地方志办公室后，责任编辑与总纂又全力以赴，重新进行精心编纂。编成后虽然没有再开评稿会，但是仍如前次一样，经过几上几下，反复核正而后编定县志稿送验本。在“双补”过程中，各篇对省、市、县评审会提出的意见，都一一逐条落实，并作出书面汇报。另外，根据通州市领导要求增设1篇分志，又按实际需要，将原设的工业篇、农业篇，改设为工业、乡镇工业、农业、农机4篇。到1994年年末，共编纂完成县志送验稿正文37篇和不列序数的概述、大事记、附录及本志编纂始末等文稿。中共通州市委书记周通生、市长张永凯在百忙中特地听取汇报，并为本志作序。

1995年6月，全部志稿报送省、市地方志办公室验收合格，再经江苏人民出版社专家指导、协助，于10月定稿付印。在本志编纂过程中，承南通县的历任老领导、江苏省暨南通市地方志办公室的领导以及许多专家、学者殷切关怀和具体帮助，谨此表示衷心感谢。

回顾本志编纂过程，可谓经历曲折、摸索、准备的时间，几乎长达10年。在县（市）领导关怀督促之下，后5年加紧努力，终于将这部志书编纂成功。由于编纂过程较长，志稿几经易手而后改定，为明确责任，在书末开列各篇的责任编辑与总纂者姓名。其中部分编纂者只完成了以1988年为下限的送审稿，增补4年内容及最后定稿换人完成。故在名录中加注前、后，以避免偏失。

《南通县志》凝聚着全县修志队伍数百人的智慧和汗水，至于最终成稿蒇事的志办同仁，躬逢修志盛事，虽然尽了绵薄之力，终因才识浅陋，所志难免缺漏不当，甚或以讹传信。这些，都切聁方家教正，以便日后续修通州市志时补充、纠谬。