第五节  新闻出版

一、出版审批
1992年前后,新闻出版审批程序由县文化部门办理。1996年4月,《江苏省书报刊市场管理条例》颁布实施。按照规定,文化部门对申办书报刊零售、出租的个人,增加常住户口证明、初中以上学历、有固定经营场所等前置条件;申办书报刊零售、出租业单位,必须提供熟悉业务、懂得法规、制度健全及固定场所和必要的经营设施等相关证明。
1997年,按照审批权限规定,市文化部门负责打字复印、名片印刷、其他印刷品印刷企业的审核发证工作。2001年8月,《印刷业管理条例》重新修订,印刷业审批权随之作调整,文化部门停止对其他印刷品印刷企业的设立审批,重点做好打字复印、名片印刷的审批及各类印刷企业设立、变更材料的审核和上报工作。同时,按照省新闻出版局要求,负责内部资料出版物一次性准印证的发放。
2003年11月28日,通州市新闻出版(版权)局成立。新闻出版行政审批主要有出版、印刷、发行三大职能。
2004年,为全面贯彻《中华人民共和国行政许可法》,新闻出版管理部门对所有行政审批项目进行梳理,简化程序,审批时间由10个工作日缩减为7个工作日。
2009年,市委、市政府全面推行行政权力网上公开、透明运行工作。4—6月,新闻出版管理部门再次对行政许可项目进行梳理,对负责审批的项目,按申办条件、程序、办理岗位及期限规范要求,制作流程图,为行政许可网上审批做好前期准备工作。
至2009年6月底,全市纳入新闻出版管理范围的印刷企业163个,其中出版物印刷企业4个,包装装潢印刷企业70个,其他印刷品印刷企业54个,打字复印企业35个,资产总额7.34亿元,从业人员3430人。2008年,印刷工业总产值7.26亿元。2009年1—6月,印刷工业总产值约3.75亿元。市新闻出版(版权)局保留审批项目3项,累计审批书报刊发行网点84个,名片印刷企业25个,一次性准印内部资料性出版物65种,办理各类印刷企业设立、变更的审核、上报手续93起。
二、版权管理
1995年,为加强音像市场版权管理,市文化部门开展“金像”系列侵权非法音像制品集中整治,文化、公安、工商、广电等部门出动230人次,查缴“金像”系列录像带2174盒。
1997年,通州市川港志浩市场版权管理办公室(全国第一家乡镇版权管理机构)成立。在市新闻出版(版权)管理部门具体指导下,志浩版管办加强纺织品工艺的版权管理,维护市场正常经营秩序。当年协助管理部门登记作品1.08万件,接受著作权人投诉1039起,登记保存侵权印花布275万米,接受版权部门委托调解处理版权纠纷1039起,权利人获得经济赔偿404.3万元,为权利人挽回直接经济损失8.5亿元,被国家版权局授予“全国版权保护示范单位”称号,并受到省人事厅、知识产权局、工商行政管理局、版权局联合表彰。
1999年7月,西亭脆饼厂因包装袋被侵权而举报,新闻出版管理办公室派出4名稽查人员在西亭、骑岸两镇开展3次查禁活动,查获盗印侵权脆饼包装袋120个,当场予以销毁。对一些个体经营业主使用盗印侵权脆饼包装袋、包装箱的行为进行批评教育,开展法制宣传。
2004年,结合特色文化村(居)建设工作,新闻出版(版权)管理部门大力推进红木雕刻、裱画、风筝、蓝印花布、印花美术作品的开发工作,开拓工艺品和知名工业品包装装潢版权管理新领域。
2005年,新闻出版(版权)部门会同市委宣传部、团市委、新华书店等部门联合发文,对广大中学生进行版权保护教育,并推荐发行《中学生版权保护主题教育读本》1.9万册。
2007年,全国版权保护促进产业发展现场会在川港镇志浩市场召开,国家版权局副局长阎晓宏、副省长张桃林及150多名代表参加会议,对通州市版权管理工作予以肯定。同年11月,市级机关软件正版化工作全面落实到位。
三、印刷业管理
1993年,全市有各类印刷企业310个,1995年增至350个(其中打字复印企业65个)。随着印刷业的快速发展,印刷网点过多过滥情况开始显现,少数印刷企业受利益驱动,印刷国家明令禁止的非法印刷品,为此,文化部门不断加强管理力度。1997年5月,国务院《印刷业管理条例》颁布实施,文化部门组织11家书报刊印刷企业负责人认真学习,参加全国学习《条例》知识竞赛活动。此后,结合企业年检工作,文化部门每年举办印刷业法律、法规培训班1~2期,引导经营业主及从业人员守法经营。1998年前后,文化部门2次组织书报刊印刷企业、包装装潢印刷企业参加国家、省、南通市印刷质量评比活动,选评印刷品55种,获部优31种、省优30种。
1999年起,市文化局多次会同公安、工商等部门,以取缔无证照经营、打击印刷行业违规犯罪活动为工作重点,进行印刷市场清理整顿。2004年10月,为强化印刷业行业自律行为,南通市印刷行业协会通州工作委员会成立,2005年11月,建立通州市印刷品承印验证、承印登记、印刷品保管、交付、印刷残次品销毁5项制度,制定并完善《通州市印刷行业自律公约》。
至2009年6月底,文化、新闻出版(版权)部门共开展印刷整治集中行动9起,出动执法人员520人次,检查印刷企业250家次,取缔无证照印刷经营场所28个,压缩不符合资质条件的印刷厂152家,查处违规印刷厂5家,查获假冒商标印刷品10万余张,收缴并当场销毁封建迷信印刷半成品3吨。举办印刷企业负责人及从业人员法规培训班12期,近1650人参加培训并通过考试。