1997年起，市人防办组织有关部门开展防空袭预案的制定工作，对疏散区的道路情况、人口结构、生活条件、粮食储备、物资保障能力、各类学校和医院的情况进行详细调查；对市区的物资储备、战时供应保障能力和重要目标进行现场考察，获得近万个数据，于1999年初步完成预案的制定。2000年10月，通州市第一部比较完备的防空袭预案，经市政府第29次常务会议审议通过。预案由基本方案、各类保障计划和图表组成。基本方案包括城市基本情况、敌情判断、组织指挥、人口疏散、重点目标保护、消除空袭后果等各种保障要求，以及落实预案的措施等；各类保障计划包括空情保障、防空袭专业队员扩编、医疗救护、人防工程、通讯、物资、抢修抢险、治安保卫、交通运输、灯火管制、防化保障等；各种图表有敌情判断、防空袭部署、人口疏散、人员隐蔽、工程保障、通信警报保障、后勤保障等。人口疏散是防空袭预案基本方案中最重要的部分，主要内容有：城市人口、道路、车站、码头、交通工具、疏散地域现状；疏散的原则和方法，疏散对象、疏散地域、疏散路线、疏散人员数量和组织形式，交通工具种类和数量、运输能力、疏散顺序；早期、临战、紧急疏散的条件、时机，各阶段人口疏散的组织指挥和指挥机构的编成；人口疏散的各项保障工作具体部署，包括通信联络、交通运输、医疗救护、治安、政治工作、后勤供应、空情报知、警报信号传递等。防空袭预案的制定，为战时实施组织指挥提供重要依据。

2003年，为认真落实防空袭预案，市人防办组建专业队伍，结合民兵整组和军训，开展各项专业训练。市人防办与有关部门联合组建防化救援、消防救护、医疗救护、电力抢修、供水抢修、供气抢修和治安7支共370多人的人防专业队。为应对战时需要，制定专业队伍的扩编计划。2004年4月，市人防办组织各专业队参加市国动委部署的综合演练，参训人数360余人，占应训人数的97%。

2009年2月，经市政府第52次常务会议研究通过，并报经南通市政府、南通军分区批准，制定下发《通州市人民防空应急行动方案》，为全市战时防空、平时防灾救灾的组织指挥，作出科学和周密的安排。