第八节 会计管理与财政监督
一、会计事务管理
会计工作管理 1993年,财政部门组织全市企业实施新旧会计制度转轨。1996—1999年,通州市先后出台《会计工作管理办法》《会计人员注册登记办法》《会计法规继续教育工作规划》《会计人员理论和技术教育工作规划》《国有企业财务管理考核办法》,建立企业重大财务事项报告制度和例行财务检查制度,每年对市直行政事业单位财会基础工作实行考核,对市属企业推行委派财务总监,对市属企业会计试行统管统配。2000年,统一乡镇财政账务。全市各乡镇建立会计管理站,658个乡镇行政事业单位财务实行乡镇财政统管,1016个乡镇企业实行会计委派制,369个行政村实行村账镇管。建立通州市会计人员信息库,对全市48个单位65位会计干部进行任职资格考察,同时完成第四次全国会计人口普查。2001年,全市开始推行会计账册财政监管,至2003年,全市建账监管注册登记单位3810个。2004年组织实施“企业—会计双向信息服务”工程,逐步推行会计电算化。2005年调整充实会计专管员队伍,推行会计基础工作联系点制度。2007年组织第三届全国会计知识大赛,通州市获南通赛区决赛三等奖。2008年向南通市推荐全国先进会计工作者候选人4人,大富豪啤酒公司杨力获全省先进会计工作者称号。1997年—2009年6月,全市560个企事业单位通过会计基础工作考核。
会计从业资格管理 1992年,县内推行会计人员持会计证执业制度,当年有596名在岗会计人员获得会计证。2002年,按照财政部《会计从业资格管理办法》,对全市6000余名会计人员的会计证进行年检,换发“会计从业资格证书”。至2009年6月,全市取得会计从业资格的人员有8647人。
会计培训工作管理 1993—1994年,为适应新会计法及新老财会制度转轨需要,通州市组织开展会计人员集中培训,参训人员1.2万余人次,培训面95%以上,此后会计培训工作进入正常,培训内容有会计电算化、会计上岗证(会计从业资格)、会计职称培训和会计人员继续教育等,全市6000余名会计人员每年均能完成规定内容和课时培训。1993年—2009年6月,中华会计函授学校通州市函授站开办中专班25个、毕业学员1379人,开办大专班8个、毕业学员247人。1994年,江苏省中华会计函授学校通州市函授站获省“质量信得过函授站”称号,1996年12月,会计电算化管理、函授教育分别被评为南通市及省先进。2004年,市财政局获南通市财政系统会计管理部门文明服务窗口称号,获南通市财政局、人事局颁发的南通市财会工作先进集体奖牌。
会计专业技术资格管理 1992年起,全县(市)中级会计专业技术资格由评审改为考试。2002年起,初级会计专业技术资格也由评审改为考试。至2009年6月,全市有848人通过全国会计专业技术资格中级考试,2219人通过全国会计专业技术资格初级考试。2004年后,全省对高级会计师实行考评结合办法管理,至2009年6月,全市有59人通过高级资格考试,30人经过省级评审取得高级会计师资格。
会计师事务所 1988年8月,南通县财政局、税务局、审计局联合组建南通会计师事务所金沙分所,分所为二级法人企业,性质为全民事业单位,采取自收自支、自负盈亏模式管理。建所初期有2名专职人员,主要进行内资企业的验资,此后逐步增加为外商企业验资、社会审计、资产评估、工程预决算审核及产权交易等服务项目。1994年升格为省直属所,定名为江苏通州会计师事务所,执业人员最多时36人,其中注册会计师13人、注册资产评估师6人。办公地点位于金沙镇建设路66号。1999年12月改制与财政局脱钩,改称通州中天会计师事务所有限责任公司,2003年更名南通中天会计师事务所。2009年6月,会计师事务所从业人员25人,其中注册会计师9人、注册资产评估师10人。
二、财政监督
1993—1997年,全市每年都组织开展税收、财务、物价大检查工作(简称“三大检查”),共查处违纪金额3093万元,入库2828.2万元。财政部门除牵头开展“三大检查”外,还根据工作需要开展财政专项检查。1995年,市财政部门对先锋等10个乡镇财政工作作重点检查,组织对财政小贷、乡镇金库、票据管理等专项检查,接处人民来信、来访20件(人次),清查小金库资金83.5万元,收缴违纪款18.4万元。1996年对全市749个企业进行预算外资金清查逆向检查,对市直93个行政事业单位和24个乡镇的123个行政事业单位重点检查。
1998年,“三大检查”改由财政、税务、物价三部门单独组织。1999年起,“三大检查”停止,财政监督工作逐步演变为常规性财政稽查,由财政局财监会管科具体负责。2000年8月,市财政部门组建专职财政监督机构——通州市财政局稽查大队。2001年10月,市财政局机构改革,成立财政监督检查科(与稽查大队合署)。市财政监督稽查工作注重日常监管和制度规范,强化专项检查和重点稽查,特别是2007年起实现由事后监督为主向以事前、事中监督为主的转变。2008年在全省率先建立市级财政稽查网,初步形成从市到基层利用信息手段进行监督的长效监督机制。1999年—2009年6月,市财政局查处各类违纪违规款1.62亿元,其中,查补入库税费1810.9万元,追缴入库违纪资金957.45万元,清理借用公款和公款购买商业保险违纪款621.4万元,查处小金库金额500.02万元,纳入部门预算管理资金195.35万元,核减财政负担费用465.2万元。2008年,通州市财政局被省财政厅评为全省财政监督工作综合考评先进单位。